近日，汕尾市发展和改革局发布《汕尾市低空经济发展“十五五”规划（征求意见稿）》，作为“十五五”开局之年布局低空经济的顶层设计。不同于一线城市 “大而全” 的产业布局，汕尾市依托自身禀赋、找准差异化赛道，为全国中小城市低成本、高效率、可落地入局低空经济，提供了极具参考价值的实践样本。

汕尾低空经济“十五五”规划核心看点

这份规划最值得关注的地方，在于它没有照搬深圳、广州等先行城市的道路，而是立足汕尾自身的资源禀赋，找到了一条差异化的切入点。

看点一：构建清晰的立体空间发展格局

规划提出构建一核两带四网五区的立体发展格局。一核即汕尾市城区及高新区，承载低空经济核心产业功能；两带为沿海低空经济产业带和沿江低空经济产业带；四网指低空航路航线网、低空智联网、低空能源网、低空服务网；五区包括低空装备制造区、低空综合服务区、海洋低空经济示范区、低空文旅体验区和低空教育培训区。

看点二：锚定“海洋低空”差异化赛道

空间布局之外，产业链逻辑同样明确。规划提出到2030年建成海洋特色突出、湾区协同的低空经济产业体系，综合实力力争粤东首位、迈入大湾区前列。产业链中上游发力关键配套与研发测试，重点提升海洋场景适配能力；中游聚焦整机制造与系统集成，建设大湾区低空制造承接地；下游以场景应用为牵引，构建覆盖全周期的运营服务体系。

为什么是海洋特色？汕尾拥有广东全省第二长的海岸线，海上风电、海洋牧场、海岛运输、滨海旅游等场景需求正在加快释放。这些场景天然适合低空飞行器发挥作用，不管是海上风电的巡检运维，还是海洋牧场的智能监测，或是海岛之间的物资配送，地面交通成本极高、痛点明确、支付意愿强。这些不是停留在纸面上的设想，而是已经具备落地条件的真实需求。

看点三：依托湾区协作，降低从零起步成本

另一个值得注意的细节是区域协同发展。规划明确提出依托深圳对口帮扶协作机制，推动深圳龙岗和汕尾海丰低空经济基础设施建设项目纳入省级重点项目储备。龙岗是深圳低空经济的重要承载区，拥有较为完善的产业链和示范区经验，汕尾通过深汕协作切入低空赛道，既承接了产业外溢，又避免了从零开始。这正是中小城市发展低空经济的务实路径。

全国低空经济“十五五”规划的三个共性特征

低空经济战略定位的升级，直接带动地方布局全面提速。目前全国已有超 29 个省区市将低空经济纳入 “十五五” 规划体系，从已公开的规划来看，各地正在从要不要做转向怎么做。济南市已发布“十五五”低空经济发展规划征求意见稿，提出打造全省低空经济发展核心引擎、全国低空经济创新发展新高地的定位，构建六大核心板块。浙江省在“十五五”新型工业化规划征求意见稿中提出，突破高可靠飞行控制、气动优化与高效推进、智能导航等技术。重庆市巴南区也完成了低空经济“十五五”发展规划的征求意见。安阳市面向社会各界广泛征集“十五五”低空经济发展规划意见建议。各地资源条件不同、产业侧重各有区分，但整体呈现三大统一发展特征。

特征一：从概念走向量化，产业发展可考核可落地

以往地方相关政策多使用 “加快培育”“积极探索” 等笼统表述，缺少清晰发展标尺。本轮 “十五五” 规划普遍设置具象化发展目标。汕尾规划明确了2030年的具体目标，综合实力居粤东首位、迈入大湾区前列。济南规划设定了产业规模、市场主体培育、创新能力提升、基础设施建设、场景应用普及等核心量化指标。低空经济正在从力争达到、加快培育等柔性表述，走向有锚点的过程管理。

特征二：从单点走向系统，搭建全链条产业体系

早期各地发展低空经济，多零散布局无人机制造、试飞基地、单一场景试点，属于碎片化单点突破。而现阶段，各地在专项规划中则开始树立全局思维，同步统筹空间布局、上下游产业链、低空航路网络、配套服务保障等全要素。以汕尾为例，其规划不是孤立地谈飞行器制造或场景应用，而是把空间布局、产业链条、基础设施、服务保障纳入同一套体系。这正是低空经济作为跨部门、跨领域复杂系统的内在要求，单点突破很难形成持续运营能力，需要系统性的制度设计和资源配置。

特征三：从趋同走向差异，各地依托禀赋错位发展

各地的低空经济规划已经开始体现差异化定位。广东、江苏依托制造业优势，福建、江西侧重无人机制造与旅游，湖南、海南探索空域开放与跨境应用，黑龙江、山西聚焦物流与救援，四川、重庆利用地形特色。而汕尾选择海洋特色作为突破口，正是这种差异化思维的体现。

结语：从规划到运营，真正的考验刚刚开始

规划是图纸，落地才是施工。图纸本身不会自动变成生产线和航线。

各地不缺政策文件，不缺产业基金，不缺招商热情，缺的是能把空域、设施、场景、资本、产业链高效组织起来的运营能力。规划热潮之后，真正的考验才刚刚开始。谁能率先把规划图纸变成施工图，把施工图变成运营图，谁就能在低空经济的下半场占据主动。

这正是中国AOPA城市低空运营分会的价值所在。分会聚焦城市低空运营核心环节，致力于在政府规划与产业落地之间搭建桥梁，帮助地方政府把“十五五”低空经济专项规划转化为可执行的项目清单，帮助城投平台找到低空经济的切入点和运营模式，帮助产业企业对接真实的应用场景和订单需求，推动更多地方走通从规划到运营的最后一公里。