地方发展低空经济首先要回答“项目能否成立”

低空经济已从政策部署和产业培育阶段，进入地方集中布局、项目化推进阶段。但从地方实践看，设备采购、起降点建设和首飞活动，只能说明项目具备初步推进条件，不能代表项目真正成立。

决定项目能否持续运行的，是需求是否真实、航线是否可行、投入是否可承受、责任是否能落实到具体主体。地方推进低空经济，不宜把“上项目、建平台、做首飞”作为核心目标，只有将首期项目做实做透，地方才能将政策热度转化为可持续推进的项目成果，并在后续拓展中逐步沉淀地方国有企业组织场景、整合资源与管理运营的核心能力。

首期项目能否成立？重点看四项关键判断

低空经济项目兼具产业培育、公共安全、城市治理与交通运行等属性，前期工作不能仅停留在产业链梳理和概念策划层面，更要回到项目实施条件本身。结合地方项目策划的实践经验，首期项目可重点从场景选择、实施路径、投入产出与主体承接四个方面进行判断。

（一）场景选择：避免全场景同步铺开，应从真实任务切入

低空经济应用场景丰富，低空文旅、农林作业、巡检作业、低空物流、应急救援等均在可谋划范围内。但场景丰富不等于可以同步推进，关注度高也不等于适合作为首期项目。首期场景需优先选择需求真实、责任清晰、审批可控、投入适度、短期能形成成果的切入点。

从项目闭环角度看，地方可优先从四类场景中筛选。

对于多数县域和中小城市，首期项目更适合从低空文旅、高频作业、公共服务或特定产业链物流切入，先验证真实需求、运行条件和责任边界，再逐步拓展至跨城物流、载人飞行等更复杂场景。

（二）实施路径：空域、航线与运行责任需前置考量

低空经济项目不宜简单套用传统基建项目“立项—建设—验收”的单线条推进逻辑。项目策划阶段，需统筹考虑场景确认、空域预研、航线设计、起降点论证、主体确定、试飞验证及常态运营安排，并同步明确飞行计划、运行报备、起降点保障、运营资质、安全责任、保险安排和应急预案等事项。

一是明确场景需求与牵头主体。文旅场景需对接文旅、景区运营单位和属地政府；农林场景需对接农业农村、林业等部门；医疗运输需对接卫健、医院集团、血站或检验机构；城市治理和巡检场景需对接城管、交通、住建、应急、自然资源及能源业主单位。

二是开展空域与航线预研。项目方案阶段就应判断可飞区域、受限区域、航线走向，以及机场净空、人口密集区、重要设施、生态保护区、通信链路、气象条件等影响因素。相关空域申请、飞行计划和运行报备具有明确程序要求，具体期限和流程应以属地空管、民航及行业监管要求为准。

三是论证起降点与基础设施边界。起降点涉及净空条件、土地权属、供电通信、交通接驳、消防安保、应急处置和人货动线组织。首期试点不宜初始即建设固定起降点、机库和指挥中心，可根据飞行频次、运力需求和安全要求，优先采用临时起降点、可移动设施或轻量化保障方式进行验证。

（三）投入产出：平衡一次性建设投入与长期运行价值

低空经济项目前期通常涉及设备采购、起降设施、飞行服务平台、运营团队、安全保障及第三方服务等投入。对地方政府与地方国有企业而言，首期建设资金仅是项目启动的基础条件。项目能否持续推进，还取决于运行成本是否可承受、价值回报是否可解释，以及后续维护和安全保障是否形成稳定安排。

不同场景应采用不同测算口径。经营性场景重点看客流、单价、频次、成本和分成机制；公共服务场景重点看政府购买服务、专项资金、绩效指标和公共服务提升效果；平台培育型场景重点看数据沉淀、场景开放、企业导入和后续运营空间。医疗运输、应急救援、城市治理等场景短期未必体现为经营利润，但应说明其对公共服务能力、应急保障能力或平台长期业务能力的支撑价值。

以广州荔湾医疗物资配送等公开案例为例，无人机运输可以缩短医疗样本、血液药品等物资在院区或机构之间的转运时间，此类项目的价值不应仅按单次运输收入测算，还应纳入区域医疗服务能力、应急保障能力和后续航线运营经验。

围绕投入产出，建议进一步算清四类细账

建设账：设备、起降点、机巢、平台系统等一次性投入。

运营账：飞行服务、维护、保险、人员、安全评估和应急演练等持续成本。

服务账：政府、部门、业主、景区或消费者是否具有明确付费逻辑。

能力账：地方国有企业是否通过首期项目形成可复制的场景组织和运营管理能力。

（四）主体承接：地方国有企业需构建场景组织与资源统筹能力

低空经济项目涉及场景需求、空域协调、起降设施、飞行运行、安全管理及成果验收等多个环节，单靠地方国有企业自身难以独立完成所有专业工作。对地方国有企业而言，土地、园区、景区、交通场站及公共服务项目等属地资源，是其切入低空经济的重要依托；但空域沟通、航线设计、航空器选型、飞行运行和安全保障等事项，仍需依托专业运营商和技术服务机构。

因此，地方国有企业在首期项目中的重点，不宜停留在出资或业主角色，而应转向项目组织和资源统筹。一方面，地方国有企业要梳理本地真实需求，明确哪些部门、园区、景区、农业主体或公共服务单位存在持续性任务；另一方面，要整合场地资源、资金安排、政策支持、运营商和专业服务机构，形成可执行、可运营、可验收的项目方案。

在具体分工上，地方国有企业可重点承担场景组织、资源统筹、项目协调及合作管理等职责；专业运营商负责飞行运行、设备维护和安全执行；场景需求方负责提出任务、确认服务标准并参与成果验收；相关主管部门负责政策协调、监管衔接和安全管理要求落实。

只有理清“谁提需求、谁组织实施、谁飞行运营、谁付费购买、谁承担责任、谁验收成果”这些关系，首期项目才有可能从一次性试飞活动转向常态化运营。

案例复盘：项目能否成立，关键看闭环是否跑通

案例的价值并非简单复制先进地区的做法，而在于识别项目落地所需的场景基础、运行条件、投入逻辑与主体能力。不同地区发展低空经济，需先判断自身是否具备相应条件，再确定适宜的项目组织方式。

（一）平阴低空经济特许经营权项目启示：资源授权不能替代权限审查与项目设计

2024年11月，济南市平阴县低空经济特许经营权出让项目引发市场关注。公开信息显示，项目招标人为平阴县发展和改革局，内容为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者需在期限内负责低空经济运营维护、提供飞行执照驾培等服务，合同履行期30年，中标金额达9.24亿元。中标单位为山东金宇通用航空有限公司，该公司由平阴县财政局100%控股，成立时间与招标公告发布日期均为2024年11月5日。项目随后迎来实质性调整：2024年12月13日，济南公共资源交易中心发布中标更正公告，称因“实施事项和招标公告等问题”，经招标单位与中标单位协商一致，中止该招标事项。

该案例的核心启示在于：一是超越权限范围不合规。低空经济中的空域使用、飞行计划、航线运行、通航经营许可等，属于空中交通管理、飞行管制及民航监管事项，不属于县级政府可排他授予的经营资源。

二是资源授权不能替代项目设计。低空经济本身并非边界清晰的单一经营项目，空域协调、起降设施、飞行服务等环节各对应不同场景、主体与收益来源。若首期场景、航线方案、服务对象等关键要素尚未明确，仅以长期经营权方式整体打包，后续易出现项目边界不清、运营责任不明、收益逻辑不足等问题。

（二）深圳低空物流样本启示：网络成立条件并非普通配送均可复制

深圳市搭建了以自身为中心、覆盖粤港澳大湾区的低空物流网络，开通至珠海、中山、东莞的跨城跨海航线。其中，大湾区首条跨海低空物流商业化航线“空中深中通道”，通过“即时响应+无人机运输+上门送达”模式，实现深圳至中山跨城配送4小时内直达。截至2025年6月，深圳低空物流无人机已在粤港澳大湾区累计飞行超73万架次，运输货物677万件，载货重量达1898吨。

深圳低空物流案例的样本意义，关键在于需求、供给与网络条件的高度适配：需求端，深圳及大湾区存在高时效物资配送与跨城跨海运输需求；供给端，成熟物流主体与无人机运营能力可支撑常态化运行；网络端，跨城航线能够与集散节点、末端配送及既有物流体系有效衔接。此类低空运输的价值基础，在于其能嵌入既有物流系统，通过跨城航线、集散节点与末端配送的协同，形成具备实际价值的运营网络。

对其他地区而言，需先判断自身是否具备相似条件。若货源密度不足、订单频次较低、末端配送能力薄弱，直接复制同城即时配送或跨城物流模式，易导致单件成本过高、飞行频次不足，最终收入难以覆盖运营成本。

（三）天津城投智慧巡检样本启示：地方国有企业应从真实高频作业场景切入

天津城投集团于2025年初设立天津低空经济公司，构建“链主定位、平台先行、场景驱动、资本赋能、生态开放”的推进路径。其中，天津城投选择智慧巡检作为首个规模化落地场景，与中科云图成立合资公司，在重点区域布设无人机机巢，并中标静海产业园项目，通过飞服平台、专业合作公司、机巢布设与园区项目，串联起“飞行—数据—识别—治理”的服务链条。

从项目落地条件看，智慧巡检具备扎实的首期基础：城市治理、园区管理与市政设施监管本身存在常态化巡检需求，飞行数据、异常识别及治理反馈可形成服务评价依据；地方国有企业能依托本地资源与项目场景，引入专业技术企业及运营机构共同实施；收入端可通过园区治理服务、城市综合治理服务或相关部门采购形成支撑。相较于低空文旅、载人飞行等场景，智慧巡检更易在早期形成高频、刚性、可验收的项目闭环。

天津案例的启示是：地方国有企业进入低空经济，不宜在初期就追求大而全的产业布局，应优先选择能高频运行、形成数据闭环且具备验收基础的作业场景。

（四）大连樱桃低空运输样本启示：低空物流要嵌入既有产业链

大连得利寺镇等樱桃产区存在季节性集中出货、山地交通不便、生鲜时效要求高等特点。公开资料显示，当地通过无人机衔接农产品产区、民航集散分拣节点与邮政物流体系，显著提升樱桃等生鲜农产品的运输效率。

该案例的落地条件源于既有产业链：上游有樱桃产区与季节性集中出货需求，中游有无人机运输与民航集散节点，下游有邮政物流与销售网络。低空运输仅承担链条中最需提速的环节，避免了单独打造孤立项目。

大连案例对县域地区更具参考价值：县域发展低空物流，应优先锁定地面运输成本高、货物价值高、时效要求强且链条可衔接的场景，如生鲜农产品、医疗物资、海岛物资、景区高山物资等。

从研究到行动：六项成果对应四项判断

低空经济项目的前期工作，不应仅停留在产出一份产业规划，而需形成一套可直接支撑决策、立项、招商与运营的成果体系。围绕首期项目，地方政府和地方国有企业可重点打造六项核心成果，避免决策判断与落地动作脱节。

（一）形成一张场景筛选表

场景筛选表并非简单枚举农林、巡检、物流、文旅等领域，而是要对每个潜在场景进行项目化评估。建议从需求刚性、作业频次、付费主体、审批难度、安全风险、投资强度、复制潜力七个维度开展量化评分，优先选择高频次、轻资产、责任清晰、付费明确的场景作为首期落地项目。

（二）绘制一张资源条件图

资源条件图的核心价值，在于将空域、起降点、运营主体、资金来源等前置约束提前显性化呈现。空域条件未明确的，暂不推进工程建设；起降点条件不成熟的，可通过临时或轻量化方案先行验证；运营主体缺失的，优先引入专业合作方；资金来源不明确的，严格控制首期投资规模。

（三）策划一个首期项目包

首期项目无需覆盖低空经济全体系，应聚焦一个可验证的“小切口”。例如，医疗物资运输可先打通院区间或血站至医院的短距离航线；巡检项目可先选取一段轨道、管线或园区开展试点；文旅项目可先以单个景区活动或飞行体验点进行试行。待首期项目跑通后，再逐步拓展至多航线、多区域、多部门及多场景应用。

（四）建立一本投入产出测算账

投入产出测算需全面覆盖建设投入、运营成本、收入来源及长期价值。除设备、起降设施、平台系统等硬件投入外，还应纳入航线规划、空域协调、保险采购、人员培训、安全评估、应急演练、运营服务采购及后续维护等软性成本。

（五）设计一套合作实施机制

合作机制需明确政府部门、地方国有企业、专业运营商、设备企业、飞服单位、保险机构及场景需求方的职责边界。政府部门聚焦政策协调、场景开放与监管衔接；地方国有企业承担资源整合、项目组织与合作管理；专业运营商负责飞行运行、设备维护与安全执行；场景需求方则需提出任务需求、确认服务标准并参与成果验收。

（六）制定一张阶段推进图

阶段推进图需明确3个月、6个月、12个月的关键工作成果：3个月内完成场景筛选表、资源条件图及首期项目建议；6个月内完成空域预沟通、实施方案、合作机制与资金测算；12个月内力争实现试点运行、运营评估及复制方案落地。

结语：地方低空经济要先做成一个项目，再形成一套能力

低空经济并非一场比拼谁先喊口号、谁先完成首飞的竞赛。对地方政府与地方国有企业而言，前期工作的核心不应停留在产业规划与概念策划层面，而需形成可决策、可立项、可招商、可运营的项目成果。首期项目能否落地，关键在于真实场景是否明确、运行路径是否可行、投入产出是否合理、责任机制是否落实。

唯有将场景、空域、资金、主体、运营与安全纳入同一套项目体系，先跑通一个真实项目，地方才能进一步拓展多航线、多区域、多部门及多场景应用，并逐步沉淀地方国有企业的场景组织、资源整合与运营管理能力。