战略动机：为何是城投？

天津城投的切入，是基于对自身角色与时代机遇的深刻洞察，动机清晰且层层递进：

响应国家与地方战略的政治使命：低空经济自2024年起连续写入国家政府工作报告，并设立专门管理机构。作为地方重要国企，承接并落地国家战略性新兴产业布局，是义不容辞的政治责任和功能使命。

驱动城市产业升级的发展使命：天津拥有雄厚的制造业基础、完整的产业链和科研资源，但需要新动能。低空经济能融合高端制造、新一代信息技术、现代服务等，是培育新质生产力、优化城市产业结构的绝佳抓手。城投作为“城市综合运营服务商”，有责任为城市寻找并培育新的增长极。

实现自身转型突围的内在使命：传统城投业务面临转型压力。低空经济涉及基础设施、资源运营、产业投资，与城投“投资、建设、运营”的核心能力高度契合，是开辟“第二增长曲线”、从“城市建设者”升级为“城市产业生态组织者”的战略机遇。

现代咨询研究院点评：天津城投将低空经济定位为“集团级战略”，而非某个子公司的新业务。由集团主要领导亲自推动，在政策窗口期（2025年初）迅速成立注册资本10亿的公司，体现了战略决心与资源投入强度。

顶层架构：如何设计？

天津城投发展低空经济没有零散布局，而是构建了一个逻辑严密、自我强化的顶层架构。

1.核心逻辑：基建、场景、产业三维联动

以基建为起点：建设飞行服务平台、起降点等“数字+物理”基础设施，为产业提供安全和基础条件。

以场景为牵引：聚焦城市治理、文旅、物流等真实需求，释放市场，拉动制造与运营。

以产业为终点：通过制造、运营等产业环节的规模化，反哺基建升级和场景拓展，形成“场景需求-产业供给-基建支撑-场景升级”的盈利闭环。

2.实施载体：“1+2+3+N”发展格局

“1”个链主

明确天津低空经济公司作为全市低空经济产业链“链主”，统筹低空资源，参与政策与标准制定。这一定位使其获得了整合资源的合法性与权威性。

（图源：企业预警通）

“2”条产业链

重点布局“低空设备制造”和“低空基础设施”两条全链条，从规划、投资、建设到运营、服务，确保核心环节自主可控。

“3”大战略支撑：

市级飞服平台：技术核心与监管枢纽。

低空经济发展协会：行业资源聚合与协调平台。

低空经济研究院：技术研发与规划智库。

“N”个专业公司

在投资、建设、制造、巡检、文旅等细分领域设立专业化公司，打通产业链堵点，形成“投资-建设-运营”的商业闭环。

（图源：现代咨询研究院）

现代咨询研究院点评：天津城投将自身角色明确定位为“生态构建者”和“链主”，而非简单的“项目开发商”。通过“三维联动”理论将业务逻辑闭环化，通过“1+2+3+N”将组织架构实体化，确保了战略的落地执行力。

核心能力：凭什么能做？

天津城投将传统城投能力进行升级，转化为发展低空经济的独特优势：

“平台构建与数据运营”能力：依托与央企（中国电信）合作，快速建成全国首个省级统筹的低空飞行服务平台，具备空域管理、飞行服务、安全监管等6大能力。这不仅是技术平台，更是未来低空经济的“数字基座”和“流量入口”，是掌控生态的核心。

“城市资源整合与政策承接”能力：利用与市、区政府的天然联系，深度参与全市低空经济规划编制，并率先在河西区、静海区、宁河区等打造“先导区”或“示范基地”。将政策红利直接转化为具体项目和试点空域。

“耐心资本与产业投资”能力：作为国有资本投资公司，发挥“耐心资本”作用。不仅投资基础设施，还通过组建产业基金、获取首单省级飞服平台项目银团贷款等方式，为长周期、高风险的技术研发和产业培育提供资金支持。

“场景孵化与商业化”能力：利用自身在城市运营中积累的市政、交通、文旅等场景资源，主动孵化需求。例如，将智慧巡检项目打包成“低空遥感一张网”产品，中标园区综合治理项目，实现了从0到1的市场化突破。

现代咨询研究院点评：天津城投识别并重金投入“飞服平台”这一关键卡位点。平台的成功上线和试运行，使其在技术上取得领先，在监管上获得信任，为后续所有场景和产业拓展提供了不可或缺的公共基础服务。

路径：如何一步步实现

天津城投发展低空经济业务路径清晰，避免了“撒胡椒面”式的盲目投资：

第一步：规划与基建先行（立柱架梁）。成立公司后，立即开展全国调研，形成本地化规划。同时，全力推动飞服平台建设，于2025年6月发布测试版，12月启动试运行，快速构筑起产业发展的“数字高速公路”。

第二步：示范场景突破（以点带面）。选择智慧巡检作为首个规模化落地场景，与中科云图成立合资公司，在重点区域布设无人机机巢，并成功中标静海产业园项目，验证了商业模式，树立了市场品牌。

第三步：多元场景拓展与产业拉动（生态繁荣）。在巡检之外，同步开拓低空文旅（飞行表演）、“低空+应急”等场景。通过场景需求，反向与一飞智控等制造企业合作，探讨设备制造落地可能，牵引产业链上游。

第四步：区域协同与能级提升（辐射赋能）。将天津实践总结为“天津方案”，不仅服务本市，还通过对接甘肃等外地国资，探索输出模式。同时，深化京津冀协同，构建“北京研发、天津制造、河北拓展”的跨区域生态。

现代咨询研究院点评：天津城投选择“智慧巡检”作为首发场景。该场景政府有强需求（城市治理）、技术相对成熟、商业模式清晰（政府购买服务），能快速实现收入、验证模式、建立信心，为后续更复杂场景（如物流、载人）积累经验。

生态合作：如何借势共赢？

天津城投深知低空经济产业链长、技术复杂，绝非一家所能覆盖，因此采取了极其开放的生态合作策略：

与政府紧密协同：与市发改委、交通委、国资委及各区政府形成常态化沟通机制，确保“规划-政策-项目-资金”同频共振。

与央企及科技龙头战略绑定：与中国电信（5G/量子通信/平台技术）、中航工业计算所（航空电子）、中科云图（无人机遥感网）等建立股权或战略合作，快速补齐关键技术短板。

与高校及科研机构深度融合：联合中国民航大学等共建实验室、研究院，开展标准制定、技术攻关和人才培养，保障长期智力支撑。

通过协会、展会、座谈等形式，链接数十家上下游企业，营造“热带雨林”式的产业生态。

现代咨询研究院点评：天津城投发展低空经济业务合作并非简单的业务分包，而是通过成立合资公司（如与中电信成立低空量子公司）、共建实体机构（研究院）等方式，形成“利益共同体”，确保合作深度和稳定性。

经验启示

现代咨询研究院认为，对于其他城投公司，天津案例的核心启示在于其系统性、平台化和生态思维：

定位决定地位：必须争取并担当起地方“链主”的定位，这是整合资源、主导生态的前提。

平台重于项目：优先投资建设公共性、基础性的飞行服务与管理平台，这是掌控产业节奏、提供增值服务、实现数据价值的基石。

场景驱动而非技术空转：从城市真实痛点和自身优势资源出发，选择1-2个能快速商业化闭环的示范场景（如巡检、文旅）率先突破，形成现金流和示范效应。

资本要有耐心：低空经济培育期长，需发挥国有“耐心资本”优势，做好中长期投入准备，并通过基金、贷款等多种金融工具赋能产业。

生态开放共赢：以“主机厂”思维，广泛与专业领域的“最强合作伙伴”绑定，构建开放生态，自己则专注于规划、集成、运营和资本运作。

天津城投集团的实践，将国家战略、城市发展与自身转型三者合一，探索出一条以“链主定位”为旗、以“飞服平台”为基、以“示范场景”为矛、以“耐心资本”为盾、以“开放生态”为局的城投公司发展低空经济的完整路径。

这套方法论超越了具体技术，侧重于资源组织、生态构建和商业模式创新，对于全国有志于布局低空经济的城投公司而言，具有较强的参考价值和可复制性。

附：天津城投集团发展低空经济大事记