面向十五五，城投公司如何抢占低空经济新赛道？
城投公司为何能成低空经济 “关键推手”？
在低空经济市场升温过程中，城投公司作为推动地方经济社会发展的重要平台，具备天然的参与条件和差异化优势：
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规划统筹优势：低空经济并不是一个孤立的产业，而是涉及基础设施、交通网络、空域管理和数字平台的综合性领域，这决定了低空经济的发展必须与城市总体规划紧密衔接。城投公司通常深度参与城市更新、片区开发和基础设施建设，熟悉城市空间结构和布局特点，能够在前期规划阶段把低空基础设施统筹纳入城市规划体系，实现合理、高效布局。
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资源整合优势：城投公司不仅长期承担城市建设与公共服务任务，掌握土地等多类国有资源，还在国有资产运营、产业招商和项目协调上拥有丰富经验。同时，城投公司背靠政府，在跨部门协调政策支持方面具备优势，能够在布局低空经济的过程中，推动土地、资本、产业和政策等多重要素高效协同。
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资金保障优势：城投公司在地方政府支持下，可以通过多元化融资方式，为低空项目提供资金保障。一方面，可以通过专项债和财政补贴来缓解前期投入压力，将相关项目纳入政府投资计划；另一方面，可以设立或参与产业基金，引导社会资本共同投向关键企业和应用场景。此外，城投公司还可利用自身的资本运作和资产运营经验，发行企业债、ABS/ABN等工具，并通过盘活存量资产、推动股权合作等方式筹集资金，支撑项目落地。
城投公司布局低空经济的四大切入点
（一）基建：夯实低空运行的基础设施网络
低空经济的运行离不开起降点、通航枢纽、航路走廊，以及配套的补能、通信和导航设施等，而这些恰恰是城投公司最为擅长的领域。在这一环节，城投公司可以承担起低空基础设施的整体规划与系统建设工作，将分散的起降点、航线和补能节点纳入城市空间布局，实现与交通、能源、通信等系统的协同。同时，城投公司能够负责项目的投资落地与建设管理，推动形成覆盖城区与重点功能区的低空基础设施网络。在运营层面，还可以探索与专业化运营主体合作，建立“建管分离”的模式，以确保设施长期稳定运行。通过这种方式，城投公司不仅为低空经济提供了必需的底座条件，也为后续产业应用和商业模式创新创造了持续空间。
2025年3月，武汉城投城更公司于洪山白沙滨江城市更新片区建成市城投集团公司首个低空经济基础设施——武汉白沙滨江城市更新展示中心顶楼无人机起降点。此前，城更公司联合洪山区张家湾街道完成需求调研与功能适配，取得了无人机巡检业务委托协议，在武汉白沙滨江城市更新展示中心形成“基建先行、场景叠加”的推进模式。此处起降点占地约250平方米，可容纳6架无人机机巢，通过改造既有建筑顶楼空间，构建了模块化的无人机巢硬件设施，未来将率先应用于占道经营巡查、违建监控、基础设施巡检等城市治理场景，并通过“低空+政务”“低空+应急”等模式助力街道智能化管理升级。
（二）场景：拓展多元应用的落地路径
低空经济的价值落地需要通过具体的场景应用来实现，从当前的发展趋势来看，低空应用大致分为三类：一是面向公众的消费场景，包括观光旅游、空中出行、特色表演活动等，直接带动消费并提升城市形象。二是面向产业的运维场景，包括电力巡检、管网检测、河湖监管、农业植保等，在降低人力成本的同时提升管理效率。三是面向城市安全与治理的公共场景，包括应急救援、医疗投送、安防巡逻等。城投公司在这一环节可以发挥场景组织者和服务供给者的作用，将低空应用与城市运行和产业发展相结合，让低空基础设施能够快速进入实用化阶段，并在此过程中形成多元化的收益模式。
2024年8月，台州城投集团旗下市数字集团所属地理测绘公司与台州循环经济公司共同组建了台州市建设空间资源开发有限公司，正式启动台州市低空政务服务应用场景建设，为政府部门提供多领域、智能化的地理信息与无人机飞行服务。除了水域巡查，无人机还活跃在工业园区巡检、工地巡检、农林水利巡检、城市管理、道路交通管理等超70个政务场景中。它能自动规划航线、避开障碍，解决复杂环境飞行难题，大大缓解巡检压力，让城市管理更高效、更智能。目前项目在台州湾新区先试先行，无人机“巡查员”已执行2000余架次的飞行巡检服务。通过巡检画面实时传输，问题经自动与AI识别，人工二次复核、线索统计后，发送给相关部门处理，不仅增强了城市治理问题处理的精准性和时效性，还做到一次采集、多部门协同利用，实现数据资源共享。
（三）平台：构建城市级监管与服务体系
低空经济的有序运行依赖于信息化和数字化平台的支撑，这类平台承担着飞行计划申报、航路监控、数据采集、指挥调度等功能。城投公司在这一环节能够发挥的作用，并不是替代专业运营商，而是承担城市级低空智管平台的统筹建设工作，把低空飞行纳入统一的管理和服务体系，把分散的飞行活动纳入统一的监管与服务框架。一方面，平台能够提升低空运行的安全性和规范性，为政府部门提供监测与调度工具；另一方面，也可以叠加商业功能，比如开放数据接口、提供行业化应用服务、开展保险和金融衍生业务。
2025年6月，天津市低空飞行服务平台测试版正式上线，该平台由天津城投集团下属天津低空经济投资发展有限公司建设运营，将作为统筹天津市飞行活动监管和服务、安全管理、低空产业发展的重要载体。天津飞服平台创新突破，将建立全国首个省级“天地一体”低空空间三维数据中台。通过高精度地理信息、城市三维模型、空域网格码技术等全要素数据融合，实现三维动态可视化飞行管理服务及决策支撑。“天地一体”空间三维数据中台具有三大核心能力：空域高精仿真调度能力，通过高精数据支持空域资源可视化管理及空域调度；飞行活动数据服务能力，支持三维空间网格标准下的飞行活动推演、航路航线数据支撑、飞行活动保障等能力；多源数据融合服务能力，打破数据孤岛，全要素集成多源数据，一站式服务城市级低空空域及基础设施规划及监管工作。
（四）生态：培育全链条产业集聚发展
单一的应用场景难以支撑长期可持续增长，只有形成研发制造、零部件配套、检测维保、人才培训、金融服务等环环相扣的完整生态，才能推动低空产业走向规模化与高质量发展。城投公司在这一环节能够发挥园区建设者和产业组织者的作用。一方面，可以通过产业园区开发及配套服务，引入整机制造、核心零部件、应用运营和服务企业，形成集聚效应；另一方面，可以设立产业基金或联合社会资本，对关键企业和项目进行股权投资，推动上下游企业协同发展。同时，城投公司还能够把低空产业与本地的既有产业结合，打造跨界融合的生态圈。这样的布局，不仅能够提升城市产业能级，也能让低空经济从单点突破走向系统培育。
2025年7月，乌鲁木齐城投集团依托城投高科技智能制造产业园，专项预留182亩用地，启动建设新疆首个低空（飞谷）经济产业创新示范基地，着力打造全产业链平台，推进低空经济迈入新阶段。未来将与院士团队共同建设航天低空创新中心、北斗遥感研究院等载体，突破技术瓶颈，构建“全疆低空交通一张网”生态圈，助力新疆在低空经济赛道抢占先机，辐射中亚市场。
城投布局低空经济的风险应对策略
低空经济作为新兴产业中的热门领域，具备广阔的发展前景，但相关业务发展仍将存在多方面风险：
一是政策和监管的不确定性。低空空域管理、飞行器适航标准、商业运营规则等仍在探索阶段，相关制度尚未完全落地。未来政策和监管的动态变化，可能会为城投公司项目推进带来合规风险。
二是技术迭代与投资周期的错配。飞行器、电池、管控平台等技术更新迅速，若城投公司前期投入过重，可能导致设施与设备过快折旧，存在淘汰风险。
三是资金和收益匹配的问题。低空基础设施与平台建设往往投入大、回报周期长，而市场需求尚处培育阶段，低空文旅、物流等场景尚未大规模商业化，盈利模式仍不稳定。如果缺乏合理的投融资安排和风险分担机制，可能加大城投公司的财务压力。
四是城投公司自身的运营风险。低空经济涉及航空、数字化等跨领域业务，城投公司在专业人才储备、市场化机制和长期运营经验上存在不足，可能会出现设施闲置或运营低效的问题。
因此，城投公司在进入低空经济赛道时，需审慎决策，把握好节奏，采取循序渐进的“三步走”路径：
第一步，先行先试，低成本验证可行性。结合地方资源禀赋和产业基础，选择适合的细分赛道作为试点，如低空文旅、公共服务等，低成本验证场景可行性，并优先满足城市治理、应急保障等刚性需求。在这一阶段，需要注重政企协同，主动对接空管、应急、公安、文旅等部门，将低空经济嵌入城市治理体系。
第二步，逐步扩展，构建多元参与模式。在试点基础上，向产业园区开发和资本投资延伸，推动产业链条初步集聚。此时要坚持轻重结合，在重资产的基础设施和园区建设之外，辅之以平台建设、产业基金等轻资产方式，既降低财务压力，也拓宽参与渠道。此外，要引入专业运营团队、技术企业合作，弥补自身能力短板。
第三步，长期布局，成为城市低空运营核心力量。通过低空经济深度参与城市数字化、智能化转型，推动跨产业融合，逐渐成为城市运营体系的重要组成部分。在这一阶段，要以前瞻布局和能力提升为战略重点，不仅要提前部署数据平台和数字化应用，还要引进专业团队、建立市场化激励机制，提升持续运营水平，确保从“投得好”走向“运得稳”。
结语
“十五五” 是低空经济试点探索的关键期，也是城投公司转型的重要机遇窗口。不同于民营企业，城投公司的优势在于 “统筹规划+资源整合+公共服务”，既能为低空经济发展提供 “稳定底座”，又能通过 “基建-场景-平台-生态” 的递进布局，在万亿蓝海中开辟转型新路径。
但需注意，低空经济并非 “跟风赛道”，城投公司需结合地方实际、自身能力，警惕风险、稳步推进 —— 唯有 “谋定而后动”，通过三步走，既能在低空经济早期发挥公共投资和统筹优势，又能在产业成熟后实现生态化、市场化发展，在为自身开辟新增长点的同时，也能够在地方产业竞争中抢占先机。
