重庆市人民政府原市长、中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆，国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长仇保兴，河北雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任、中国雄安集团党委书记、董事长吴波，中国雄安集团有限公司党委副书记、总经理路立营，中国产学研合作促进会会长王建华，中国建设会计学会会长赵毅明，中国外商投资企业协会副会长张召堂，全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希，中国建设会计学会秘书长王春龙，国务院国资委研究中心原主任、清华大学中国企业研究中心研究员楚序平，中国财政学会国资治理研究专委会副主任委员、现代咨询集团董事长丁伯康，上海张江高科技园区开发股份公司原总经理葛培健，河北省改革战略研究会会长刘万玲，河北省资本研究会创始会长史玉强，河北省营商环境发展促进会会长白士轩，河北省文化和旅游产业协会会长史勇等领导和嘉宾出席。

湖南省财政厅资产管理处处长朱利平、济南城投集团党委副书记、董事、总经理殷光伟，南京城投集团党委委员、副总经理王晨艳，鄂尔多斯城投集团党委书记、董事长李晓东，江东控股集团党委书记、董事长张邦彦参加了当天下午圆桌论坛的交流；唐山控股集团党委书记、董事长王建祥，株洲产投集团党委书记、董事长周述勇，广东大舜投资管理公司党委书记、董事长杨中柱、雄安雄州建设投资集团总经理严荣华、牡丹江乘势大数据股份有限公司市场总监刘琴琴、施耐德电气可持续发展咨询业务负责人、首席顾问吕志勇、固德威技术股份有限公司副总经理丁培林、中食净化科技（北京）股份有限公司董事长谭燕、现代咨询集团管理咨询事业部总经理乔海超、现代咨询集团 CIO、数字创新部总经理崔恩博出席分论坛做演讲交流。中国建设会计学会投融资专业委员会副主任、现代咨询集团总经理丁逸主持了当天的开幕式。

中国城市产业协同创新联合体会员单位、200多家各级国企平台公司主要领导和来自全国28个省、市、自治区的政府部门和国企平台公司的600多名嘉宾代表参加论坛，并共同见证了报告发布仪式。

本次发布的《2025年中国城投行业发展趋势研究报告》，从全面研究2025年中国城投行业的内外环境、主要问题和发展方向着手，提出了城投行业在国企改革、债务化解、融资拓展、业务转型、产业投资、数实融合、绿色低碳、现代新国企建设等八个方面的发展趋势，以期为我国城市建设投融资领域和城投公司改革、发展与转型，提供全面、科学的问题分析和路径参考。

趋势一   “十四五”收官在即，重心转向“十五五”谋划

即将到来的2025年既是“十四五”收官之年，又是“十五五”开篇谋划之年。报告指出，化债政策有望进一步加码，城投公司将面向“十五五”抢抓增量政策机遇，从在“化债中发展”到“在发展中化债”的关键转变，着力打造以战略规划引领、产业定位升级核心能力突出、组织管控高效，人才队伍精良等为主要特征的新型城投。

趋势二   债务循环压力分化，统筹化债与发展双轮驱动

当下，隐债规模化解过半，不同地区、不同行业的城投公司债务与融资矛盾差异性加大。报告认为，2025年，“严控新增债务”仍将是主基调，“三债统管”有望成为常态，城投债务风险整体会逐步缓释。同时，行业将迎来规范性“退平台”高潮、步入发展新阶段。

趋势三   政策影响持续发力，拓宽融资渠道成投资关键

2025年，在财政与货币政策共同加力下，我国金融环境有望得到显著改善。但对于行业而言，“控增量化存量”原则不变，新增融资持续收紧，可融资需求持续增加。因此，城投公司打造产投类主体、提升主体信用评级、探索数据资产融资等多元化融资方式，将协同推进，助力政府项目摆脱融资困境。

趋势四   大运营时代已开启，城投业务转型步入快车道

2025年，城市发展理念和重点出现深刻变化，城投传统基建业务放缓甚至停滞，城投行业也开始从参与城市运营逐步转向统筹城市运营。城投公司将通过盘活存量打开新局面，在新型城镇化建设下半场，以及房地产纾困领域中践行国企担当，加速业务创新，探寻新的发展路径。

趋势五   产业投资迎来机遇，新质生产力培育成为重点

2025年，政策持续发力，产业发展迎来新机遇。城投公司将以新质生产力为引领，加大创新投入，聚焦传统产业升级和新型产业布局持续发力，积极参与产业投资承担好长期资本、耐心资本、战略资本的角色。同时，产业园区也将紧跟政策，在运营、招商、管理、盈利等多方面创新变革，打造产业发展的强载体。

趋势六   数字经济加速加力，数实融合发展进一步加快

2025年，地方国资将加速布局数字经济，密集组建数字产业主体。数据资产入表和运营将迎来更广阔的发展前景，地方国资在应用场景和市场培育方面的优势将进一步发挥。同时，在推进新型基础设施建设，地方国资推动数实深度融合方面也开始发力。

趋势七  全面绿色转型提速，城投持续探索生态新赛道

2025年，在全面绿色转型背景下，“两新”工作将加力突围，带动废旧物资、循环利用产业发展。城投公司有望加速传统业务绿色转型升级，探索入局碳交易市场，在新能源生产与应用两端发力，推动自身业务转型与产业布局升级。

趋势八  效能效益更受关注，新国企建设从大合规抓起

2025年，国企改革深化提升行动收官在即，加快现代新国企建设已成为行业共识。围绕防范风险和可持续目标，城投公司强化ESG理念践行，完善大合规体系，围绕激发新活力目标，深度融入市场化薪酬改革，落实末等调整及不胜任退出制度，市场化、规范化、制度化、长效化机制建设，得到更进一步的重视。

《中国城投行业发展趋势研究报告》，由现代咨询集团·现代研究院研究团队长期跟踪研究、分析我国城投行业的发展变化规律及时代特征而编撰而成。研创于2017年，也是继《城投蓝皮书：中国城投行业发展研究报告》、《地方国资国企改革发展研究报告》外，目前现代研究院打造的又一重磅年度研究成果。旨在更好的服务我国城市建设投融资领域和国资国企改革、发展与转型，提供全面、科学的分析依据和路径参考。

从2017年在第11届中国城市建设投融资论坛首次公开发布《中国城投行业发展趋势研究报告》以来，今年已经是连续第8年对外发布。经过多年的深化研究，《中国城投行业发展趋势研究报告》在结构、案例和内容、深度上不断完善，形成了越来越突出的行业影响力，受到业界的强烈关注和一致好评，已成为分析观察年度行业发展的风向标。