为有效解决地方财政运行及国资国企改革发展方面，存在的一些突出问题与短板，着力解决地方政府资源统筹不足、国企市场化经营能力有限、存量资产资源利用效率低下等问题，12月4日-7日在雄安新区举办的第17届中国城市建设投融资论坛暨2024全国城市产业合作年会，特别邀请了中国财政学会国有资本治理研究专委会副主任委员、《城投蓝皮书》创办人兼总编，现代咨询集团董事长丁伯康博士，将针对当前地方政府普遍存在的存量化债压力巨大、财政收支矛盾突出、政府项目投资资金困难等情况，聚焦“大财政大国资运作格局构建与国有企业二次增长”发表专题演讲，并与参会嘉宾共同研判在土地财政政策基本终结、税收财政增长放缓以后，如何通过构建“大财政大国资格局”，做大地方国资财政，促进财政可持续运行和国有企业持续健康发展，探讨交流国企平台公司高质量转型发展的新理念和新方法，为“十五五”国资国企改革发展提供重要的路径参考。

丁伯康博士作为长期伴随中国城镇化发展和政府投融资体制改革20多年一路走来的研究者、参与者、见证者，始终把服务我国城市经济发展和地方政府投融资平台转型放在首位，带领现代咨询的专家团队，以专业智库力量为服务我国城镇化建设和地方国企平台公司的转型发展，赋能助力，作出了突出贡献。其连续11年编撰出版的《城投蓝皮书：中国城投行业发展研究报告》，已成为展示中国城投行业发展风向标与创新发展成果的窗口，成为行业内外不可或缺的权威读物和参考宝典。

丁伯康博士认为，“大财政格局”的构建，目的是为了解决在当前土地财政和税收财政无法支撑地方发展需要的背景下，有效缓解地方财政平稳、健康运行的关键所在。需要在防范债务风险的前提下，摒弃传统、狭隘的财政运行思维，破除账房先生思维定势，改变以地方财政收支结果为导向、为政府资金运行提供会计核算和简单处理的传统的财政运行机制。大财政倡导的是在政府管家思维引领下、基于地方财政收支全过程和财政资金全周期的运行、管理，所提出的一种全新的地方财政运行模式。大财政理念，不仅可以放大地方财政收支管理的外延，同时也能丰富了地方财政运行管理的内涵。同时，地方构建“大国资”格局，本质上是对地方财政大格局运行和国资运作“一盘棋”的延伸。上下级国资监管机构、企业与监管机构、企业与企业之间进一步密切协作关系，都被纳入大国资生态圈中。在“大国资”格局下，国有资本在地区间的流动、重组、整合，将会以更多形式呈现，国资监管制度也将趋于完善和统一，并以此助力国资国企践行服务国家重大战略的使命和担当。

结合国企平台公司的二次增长问题，丁博士还将深刻阐述面对压降债务和退出平台要求下，地方政府如何以“抱团思维”构建大国资生态、以“金融思维”盘出国资新活力、以“产业思维”谋划发展新格局、以“效能思维”激发国资新动能等方面的先进理念和方法。

据论坛组委会介绍，目前传统城投业务萎缩严重，代建、施工、土地整理等核心业务营收下降幅度较大，地方国企要维持企业的正常经营，传统业务也在进一步谋求转型发展。对此，丁伯康博士认为，地方国企的转型首先要依托政府政策资源优势；其次要积极做大城市更新、城市运营、文旅等板块的业务营收，把利润挣回来；最后还要加强内部管控，降本增效，节省运营成本。因此，丁博士认为城投类企业要立足当下，面向未来，特别是在“十五五”期间，要从现代化产业体系、企业功能定位出发，全盘考虑企业的转型路径，切记不要盲目跟风向产投企业彻底转型，要坚持“城投+产投”两轮驱动，均衡发展；更不能以债务和融资为核心单纯调整财务结构，满足提升信用评级要求等以实现融资需求。

据悉，在雄安举办的第17届中国城市建设投融资论坛上，丁伯康还将就如何构建“大国资”运行格局、以及针对地方国企平台公司整合重组、数字化转型等进行分享，全面阐述如何把握当前形势，推进城投高质量发展问题。