新型城镇化和中国特色现代化的实现，还要靠深化改革，焦点是财税体制改革和国资国企改革

现在从中央各部委目前的政策导向，包括这次二十届三中全会提出的一个方面，就是新型城镇化是未来发展的机遇，国家的城镇化还有很大的空间，过去大家理解的城镇化，好像就是在中心城市、大城市。现在不一样了，现在要下移到县城要到乡村。因此城镇化还是需要高质量推进。

第二是深化财税体制改革，中央和地方的财权和事权适度调整，来解决投资发展当中的问题，围绕在城乡融合发展，乡村振兴发展当中的一些发展机会，然后去挖掘潜力，去做大文章。所以说后面会有更多的国企平台公司参与乡村振兴和城乡融合发展的项目，当然这是从大的方面来讲，涉及到城投自身的运作。

分类推进地方国有企业转型

三中全会需要关注的点，对于城投有两大方面。

第一个是分类推进地方国有企业的转型。

首先分类，怎么分类现在还不明确。昨天我在合肥开国资管理和资本运营的研讨会。财政部的、国家人大、立法的包括一些院校，大家都在讨论，现在国企分类改革转型，首先分类怎么分，按照比较简单化的分类，可分成三类。一类是市场化的经营主体经营企业，还有一类是公益性的、功能性的，还有一种介于两者之间的，早期曾经也有过这样的一些分类，功能、市场类。实际上地方国企尤其到了市、县这一级，它有的时候是没办法分的，它自己既有搞经营性的，市场化经营的也有带有公共服务的性质。这是一个问题，从国有资本管理，立法下面也有问题，就说到底经营性的国有资产，是经营性的还是公益性的，那本身就不一样，这是分类的问题。第二个分类是从事综合类的企业，跟相对单一的企业的考核机制也不一样，指标不一样，有的就是产业类公司。但是城投又有产业的，又有一些公益的，基础设施和公共服务的。因此在这样一种情况下，怎么能有效的对它进行考核和激励，这也是个大的问题。加上现在都讲分类转型，转型那向哪里转，又有综合类的，又有市场类的。

问题来了，怎么转？因此这个问题看起来要困扰我们可能要很长时间。第一，“十五五”明确提出来，要以高质量发展，以新质生产力发展来推动新一轮经济社会的发展。对于城投类企业，过去有这么多大量的基础设施、公共服务，要不要转，怎么转。

第二个，城投要向产业领域去不断的延展进去。

首先向哪一些产业领域，是对于城投来讲比较有优势有能力。其次这些产业领域，我们如何能够真正的发挥对地方经济的这种支撑作用，那又是需要解决的问题。因此，“十五五”将是一个以产业转型为核心的，来谋划自身发展路径的很重要的历史时期。分类就体现在你业务，你的管理包括未来对我们的整个的激励和约束机制的建立，都会涉及到。因此现在国家层面，号召大家在推动分类转型，但是具体向哪里转，实际上还是不太明晰的。

城投转型不是城投转产投而是城投+产投

上个月全国城投协会在杭州开年会，当时会上我谈了我的观点。今天给大家分享一下，到了现在阶段，作为城投担负地方一部分的政府职能，同时又要推动转型，要适应“335指标”的要求才能融资才能做事，在这种情况下城投怎么转。因此我们要认识，首先城投转型，它不是简单的将城投转化为产投，一定要注意。现在很多地方政府的领导，包括一些社会中介机构，它都是跟你来谈这个事，你要赶快转产投，你就可以去满足335的指标，你就可以融资了，那你不就可以活下来了吗。

这只是一个方面，刚刚我讲，城投稳并不是不要发展，要发展。但是你要看得更长远一点。如果把城投完全向产投去转，有可能会走向一个弯路。因为政府打造城投平台的目的，一方面要把地方基础设施和公共服务的职能，要不断的把它做好，要提升它的服务品质和服务水平，这是政府要求希望的。比如讲设施越来越完善，服务越做越好，这政府要求的。同时它又希望现在，你要转型，要提高国资的投资效率，经营效率。企业要有效益，所以你要搞产业投资，现在领导普遍存在的既要，又要，还要。最后有的人家还要，还不够，更要。那你这么多都要，有的时候就确实不知道我们现阶段最重要的抓什么。所以我讲最重要抓什么，是城投+产投。作为我们有肩负这种政府职能的这样的国企平台公司。城投+产投那是我们未来的方向，一个方面就政府的这种，它所需要我们履行的职能，我们要把它做好，毫无疑问。

另外一个方面，我们又要面向未来产业发展要有所作为，我们讲在现阶段我们转型的，就城投转型的一个目标。城投+产投，从我们对国企平台公司的运作发展的这种层次来看，它也是符合规律。为什么说符合规律的。因为，从地方政府融资平台诞生的那天起，到最终达到国务院现在倡导的，它所描绘的，国有资本投资运营公司的终极目标，就是新加坡淡马锡模式。