开幕式上，首先大连理工大学经济管理学院院长叶鑫，中国高校PPP论坛秘书长、清华大学投融资政策研究中心主任杨永恒等领导先后致辞。紧接着，论坛十五个主题报告和四个分论坛、一个圆桌会议，有序进行。参会嘉宾一致认为，自2023年11月国办函〔2023〕115 号文印发以来，PPP新机制制度体系已基本建立，这次论坛从理论和实务的层面，对我国规范实施PPP相关法律、技术和操作问题，进行交流和探讨，很受启发，收益良多。

现代咨询集团董事长丁伯康博士受邀作了《规范发展PPP需要解决的三大难题和四项共识》的主题分享。丁伯康博士结合自己20多年来，在从事地方政府投融资咨询和PPP咨询实践过程中的长期思考和总结，发表了自己的观点。围绕我国PPP发展的阶段性划分问题，他用下面这张PPT进行了详细的描述。

丁伯康介绍到，我国PPP的发展，到2023年为止，已经经历了选择试点、行业推进、短暂停滞、全国推广等四个阶段，这四个阶段的时间划分分别为1984-2003年、2004-2007年、2008-2012年和2013-2023年11月PPP新机制实施以前。目前正在进入PPP的规范发展阶段，也就是第五个发展阶段。这五个阶段的政策制定也是各有重点，包括鼓励外资参与基础设施投资、放宽非公有制资本准入限制、全面鼓励各类投资机构参与和实现PPP新机制。并且实施基础设施和公共服务项目的参与方，也存在明显的导向性。这些都对于研究分析我国不同阶段PPP发展的特点和问题，包括对于今后如何更加规范的发展PPP，提供了有力的依据和全方位视角。更加难能可贵的是，以上的分析观点和结论，早在2018年6月由中国电力出版社出版的《论中国PPP发展的生态环境》一书中，就已经进行了详细的描述。因此说，这个结论不仅经历了理论上和时间上的验证，而且已被当前的现实所佐证。更多详细的内容，可以参见《论中国PPP发展的生态环境》目录。