一、国企平台公司发展面临的新形势 

1、土地财政难以为继，国企平台公司传统发展模式举步维艰

近年来，房地产政策发生重大调整，涉房企业暴雷频发，叠加疫情影响和经济下行压力，居民消费谨慎、预期转弱，这间接导致土地市场冷淡，地方土地基金收入下降，地方财政紧缩。而国企平台公司背靠地方政府支持，在财政承压的形势下，国企平台公司现金流回款困难、部分补贴收入难以到位。同时，政策监管愈发趋严，城投债发行及净融资水平亦出现了不小幅度的下滑，城投融资端也在不断收紧。此外，地方经济复兴、城市高质量发展、居民美好生活保障等诸多地方政府的发展诉求，最终落脚点都在国企平台公司，国企平台公司在愈发艰难的发展环境下还要承担更加沉重的发展任务。因此，在地方财政支持力度下降、融资渠道收紧、城市发展任务加重等多重影响下，国企平台公司传统发展模式愈发艰难，转型发展迫在眉睫。

2、地方债务风险防控，国企平台公司产业化转型趋势已定

自二十大以来，党中央将防范化解地方债务风险提到了更为突出的位置，各部委、各地纷纷制定部署严控新增债务、化解存量债务的措施，尤其在一揽子化债方案后，国企平台公司面临更为严格的监管政策，更严峻的融资形势，在35号文的指引下，城投转型为产投或是应对之策。产投类公司更符合金融监管政策，尤其是在融资方面，可以不考虑隐债名单和3899名单、区域债务率、335财务指标测算等多重限制，实现市场化融资，拓展的融资渠道和融资方式。在近期上交所组织的城投产业化转型培训上，推进城投产业化转型的主要路径包括高位推动区域国资整合、优化调整城投发展定位和方向、承上启下对接央企和区县资源等方面的经验，或将为指导国企平台公司产业化转型提供思路。

3、新质生产力构建，国企平台公司面临发展新机遇

自2023年习近平总书记在地方调研期间首次提出“新质生产力”概念，各地积极研究讨论加快形成新质生产力，并在政府工作报告中作出重点部署，发展新质生产力是推进各地高质量发展的必然要求。国企平台公司也要抓住新技术、新模式和新产品的发展机遇，积极向产业化、数字化、绿色化转型。一要以新质生产力赋能传统产业转型升级，通过数字科技、绿色环保、产业生态等，为城市基础设施建设、土地整理与开发、公用事业等传统产业转型升级提供新质化技术动能。二要凭借自身较强的资本实力和资源优势，通过投资和合作，为战略性新兴产业、未来产业等提供资金、技术和市场支持，推动其快速成长。三要立足自身禀赋优势，整合产业资源、优化产业链条、实现产业协同，通过产业链式发展提升整体效益和竞争力。

二、国企平台公司做好“十四五”与“十五五”规划衔接的关键点 

国企平台公司当前面临的形势已与制定“十四五”规划时相比，发生了很大的变化，部分国企平台公司有必要重新思考发展方向和路径，对“十四五”规划进行审视调整，做好“十五五”规划的前期准备工作。在产业化转型的大趋势下，建议国企平台公司主要从以下三个方面进行自我审视和调整提升：

1、建立新型政企关系，力争以市场化方式承接政府资源

国企平台公司的发展很难与地方政府实质性脱钩，国企平台公司的产业转型也需要地方政府的大力支持，根据当前城投向产投转型发展的趋势、“335”财务指标的指引，国企平台公司需着力构建与政府的市场化机制。一要明确国企平台公司作为市场化经营主体的经济责任和对地方政府的核心功能及市场化途径（如服务区域城市建设、公共服务、产业发展、国有资本收益上交等），不同的功能定位需匹配相应的考核激励机制。二要明确地方政府以市场化方式支持国企平台公司发展，与国企平台公司建立市场化交易机制，以发挥泛城市特许经营权价值为核心，助力国企平台公司打造具备充裕现金流的业务体系。

2、优化业务布局，大力推进自身业务产业化数字化绿色化

国企平台公司无论产业化转型还是市场化转型归根到底是要进行业务的优化调整或谋划布局，解决了业务发展问题，也就解决了融资难题，符合监管政策的出发点。国企平台公司应结合自身能力优势以及地方资源禀赋，积极向产业化、数字化、绿色化业务方向谋划。如立足城市产业发展商定位，凭借自身较强的资本实力和地方资源优势，招引龙头核心企业落地，加强内部资源整合和产业链协同；立足城市运营服务商定位，发挥城市数据资源优势，推动数据资产入表等；立足城市建设商定位，迎合“双碳”发展目标，在片区开发、城市更新、产业园区等项目中内嵌绿色低碳相关技术，带动相关业务发展等。

3、推进管理提升，加大组织和机制保障体系建设

“十四五”下半场，无论是国企改革深化提升行动的要求还是城投转向产投的公司运转需求，都需要国企平台公司加大组织和机制保障体系建设，推进治理机制、组织架构、集团化运作、人力资源、薪酬绩效等方面进行提升。由于产投公司的业务领域和市场化的业务性质，要求企业具备更敏捷的组织决策、更专业的人力配备、更具吸引力的薪酬激励、更精细化的企业管理、更多元的业务经营模式，所以大部分国企平台公司需要花费巨大精力进行提升，但这也是推动国企平台公司向现代化企业转型的必要过程。

三、结语 

“十四五”后半程，国企平台公司虽然面临困难重重的发展环境，但在城市高质量发展、新质生产力形成、地方产业发展等方面仍存在一定的发展机遇。如何抓牢发展机遇走好“十四五”的后半程，同时做好“十五五”规划的前期准备工作，已成为摆在国企平台公司面前的现实问题。对此，国企平台公司应顺应产业化发展趋势，重新审视“十四五”规划，按照“335”指引，结合数字化绿色化发展方向，积极对业务发展方向和路径进行思考和调整，通过新型政企关系构建、业务布局优化调整、组织机制保障体系建设等努力，实现发展质量更高、核心竞争力更强、企业治理更优的目标，并为“十五五”谋新局做好准备。