同时指出，要重点抓好住房和房地产板块，城乡建设板块，建筑业板块和基础支撑板块等4大板块，构建房地产发展新模式，积极推进城市更新行动，抓好智能建造城市试点，稳步发展装配式建筑，大力加强基础性工作，为推动住房城乡建设高质量发展筑牢根基等18个方面的工作。此外，本次会议所提的“三大工程”、新型城镇化、乡村振兴，不仅为房地产业和城乡建设发展指明了具体方向，同时也对地方国企平台公司的产业转型产生了积极影响。

我国房地产市场供求关系正发生重大变化，2023年11月，党中央、国务院作出加快城中村改造等“三大工程”建设，构建房地产发展新模式的重要部署。政府替代投资作为落实国家发展战略的重要手段，引导和带动社会资本、扩大有效投资的有力抓手，将通过扩容专项债投资范围、增发国债等措施，聚焦城中村改造、乡村振兴、保障房等重点领域，激发社会投资活力。因此，在房地产领域投资持续下滑的背景下，“三大工程”将成为房地产领域“立”的重点，构建房地产发展新模式。其中，城中村改造存在土地性质复杂、耗时长、前期投入大等诸多难点。国企平台公司可凭借背景优势和政企关系，更广泛、及时地获取项目信息，抢占先机、缩短审批流程，在当地建立先发优势，也是在地方政府债务严控、融资趋紧的背景下，完成企业由单一的城市投资建设定位到城市综合运营商转型的重要抓手。

三大工程，已获得国家及各地新政策和稳定资金重点支持，为超大特大城市政府增量投资的重点，国企平台公司该如何利用好自身多年建造经验、投融资资源优势抢抓发展机遇，是当前政府及平台公司关心的问题。

（一）利于拓展业务空间，助力转型升级

国企平台公司当前面临着传统城投业务受债务严控而收缩的影响，三大工程将为平台公司打开新的发展空间，如保障性住房为民生工程，在中大型城市，具有较高的住房需求基础，以租赁+配售模式，满足多层次住房需求、租购并举的住房制度，缓解大城市住房矛盾，有效推进房地产转型和高质量发展。国企平台公司正处市场化转型关键期，可充分发挥自身在城市发展建设中的资源和建造优势，与综合开发能力较强的房地产开发企业合作，将三大工程项目与公共基础设施建设、产业园区建设相结合，发展多种新业态以实现平台公司投资建设后可持续运营的目标。

（二）利于拓宽市场化融资渠道，改善债务结构

三大工程受国家政策支持，在项目资金方面，一是可得到政府和政策性银行在融资方面较大的倾斜支持，如通过政府专项债扩容、国债增发、特殊资金支持等措施获得成本较低、周期较长的项目贷款。二是虽有融资政策倾斜，但就目前地方债务风险加大的背景下，整体规模受限，更多的还是倡导国企平台公司市场化融资开展项目，财政政策资金或作为资本金，撬动社会资本参与，形成“政府搭台、企业唱戏”格局，如企业发债或联合多方成立城市更新基金引进社会资本参与，以实现资金筹措目标，改善企业债务结构。

（三）利于增强资源统筹盘活能力，提升资产质量

在推进三大工程投资建设的同时，要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源。国企平台公司独有的国资背景和多年城市建设发展的经验，赋予了平台公司在资源统筹及盘活的能力。发挥市场机制作用，充分调动社会资本投资积极性，参与盘活闲置废弃土地、低效工业、商业、办公等非住宅用地。根据整体规划情况，加强配套设施建设和公共服务供给，进一步开展物业、大型商超、社区广告、交通、停车场、充电桩、光伏发电及储能、冷链物流等配套服务，提升资产质量，助力城投公司向城市综合运营商转型。

在党的二十大报告中关于深入实施新型城镇化战略的号召，可以说分量极重，寓意深刻。在此次全国住房城乡建设工作会议上，又被重点提及，指明了未来基建增量在于新型城镇化。

在进入新发展阶段，新型城镇化建设的重点有哪些？作为城镇化建设投融资重要载体的国企平台公司在面对重大政策机遇，应抢抓窗口期，尤其是在投融资方面以实现企业转型。

（一）以城市更新为契机

当前，我国城镇化正处于由规模化快速成长向精细化高质量发展的关键转型期。因此，新型城镇化的高质量发展还需要搭建多重体系，要搭建科学合理的城乡建设规划体系、管理体系、政策体系，以及通过高品质的城乡融合和建设行动，实现城乡生活环境、市场环境和生态环境的全面改善，全面提高我国城镇化建设和发展的水平。

如何实现新型城镇化战略目标，坚定发展是关键。地方及国企平台公司要有计划、有步骤地推进城市更新，是实现新型城镇化的有力抓手。

对此，地方及国企平台公司又该如何有效推进和实施城市更新。

1、要从根本上解决好过去存在的城镇化建设不均衡、不匹配、不精细的粗放式发展模式。从顶层设计和规划入手，做好新一轮城乡建设发展规划，要加快形成与高质量发展相适应的城镇化开发（城乡）建设开发体制、机制和政策体系；

2、在健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式的基础上，实现新时期我国城乡建设的高质量发展要根据各地制定的城乡建设规划，有计划、有步骤推进各项任务；

3、避免大拆大建，重视城乡历史文化保护和传承。推动城乡建设的适老化转型，大力推进新型城市基础设施建设，推进城乡建设和绿色低碳加快发展。

（二） 关键在“县域+投融资”

县城作为乡村振兴与新型城镇化的衔接点，不仅为中心城市进行产业转移、疏解人口压力提供空间，还将发挥统筹作用带动农村的发展，引导农业人口就近转换，改善乡村和生态资源碎片化配置的低效问题。由此可见，在此轮城镇化建设中，县城需要的并非是简单地加大基础设施建设，而是需要基于“产城人”战略综合发展产业、基础设施、公共服务。

面对此次重大政策机遇，地方及国企平台公司在实施县域城镇化时，关键在于“县域＋投融资”。

高品质的人居环境已经成为多地区城镇化建设的发展构想。随着新一轮城镇化进程的深入推进以及市场经济体制改革的不断深化，我国对县城基础设施和公共服务领域的建设要求也越来越多，品味和层次也越来越高，每年投入的资金量也在加大。由政府财政单一投入的建设发展模式和传统的体制机制已无法满足发展需求，束缚了城乡建设发展的速度。

在完善基础设施，实施新型城镇化战略过程中，投融资将是地方及国企平台公司普遍关心的问题。

首先要解决好相关政府职能部门关系的问题，进一步明确政府和国企平台公司作为政府项目投融资管理的主体责任。

其次是通过采取对国有资产整合重组、拓宽融资渠道，创新融资手段以及完善政府投融资体制机制等，解决好资金缺口问题，进一步强化县城基础设施投入，提升资金使用效率，促进服务公众能力水平提升。

2023年，随着我国脱贫攻坚阶段五年过渡期过半，各项衔接乡村振兴的政策、任务面临较大调整和重新部署。乡村振兴的推进实施逐渐步入新的阶段，持续获得国家多项政策和资金支持。扎实参与推进乡村振兴，国企平台公司将更加可以大有作为。

（一）乡村振兴金融支持持续增强

2023年6月，农业农村部等五部门联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》，要求建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，增强金融服务能力，助力全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。据Wind资讯统计，2023年，“三农”专项金融债发行总量高达582亿元，创历年新高，发行规模逐年大幅增长；乡村振兴专项公司债发行量同比增长接近2倍，市场增长势头旺盛；农村产业融合发展专项债近3年发行量保持60%以上的同比增速，市场快速扩容。

新阶段更多金融资源配置乡村振兴重点领域。粮食和重要农产品保供方面，高标准农田和水利基础设施建设融资服务要求强化，在今年四季度新增国债资金预算安排上，超千亿元用于高标准农田建设补助上，支持1336个县5400万亩改造和修复；农业科技化、绿色化发展方面，中长期贷款投放加大，农业产业化基金、农业科技创新投资基金引导撬动作用放大，林权抵押贷款等特色信贷产品得到推广；和美乡村建设与城乡融合发展方面，鼓励组建银团合力支持乡村基础设施建设，住房租赁企业向专业化、规模化发展；农业强国金融供给方面，国家种业阵型企业、农业科技创新企业上市、挂牌融资和再融资步伐加快，金融机构“三农”、小微、绿色金融债券等可贷资金渠道拓宽。

（二）乡村振兴产业转化逐渐加深

作为城乡建设和区域经济发展的排头兵，国企平台公司在乡村振兴新阶段中当大有可为。无论是建立产业融合互补的传统体系还是打造乡村特色文旅产业，国企平台公司均有机会在乡村振兴业务板块有效推进产业转化，形成上下游产业链条。如近期苏州市农业发展集团获评AAA主体信用等级，成为目前地级市层面唯一一家AAA评级的市属国有涉农综合性服务集团公司，其主要评级调升原因在于发展农业板块的同时，通过担保、租赁、保理、小贷等金融业务体系反哺农业，引导金融资源投入“三农”领域，有效促进当地农业经济发展。除此之外，国企平台公司还可通过以下三种方式参与到乡村产业振兴。

1、现代农业产业转化，着力于农业科技研发、农业装备制造、农业设施建设等领域，通过基建投资建设、技术指导服务形成业务增量。

2、农旅融合产业转化，聚焦特色农产品、特色文化、电子商务等领域，在划定的乡村建设历史文化保护线内，保护乡村原有的建筑风貌和格局条件下，建设多种乡村休闲旅游形态，如乡村民宿、主题农场、研学基地、乡村户外野营等，形成业务增量，推动乡村振兴。

3、国企平台公司可参与乡村生活基建产业转化，关注规模化供水、垃圾处理等领域，通过经营供水业务、环保业务形成业务增量。