水务韧性为何突然紧迫

极端天气的常态化，是水务韧性提上日程的直接推手。2025年温州市汛期降雨较常年偏多，旱涝交替，台风影响显著，降水量占全年的88.1%。同年，温州市“世界水日”发布会披露，全市总用水量稳定在17.15亿立方米，在未增长的前提下，有力保障了GDP 6.1%的高增速。这意味着，水资源约束与城市运行效率之间的矛盾已经被压到极限。

基础设施的历史欠账，是水务韧性建设的现实痛点。住建部、国家发改委2022年印发《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》，明确到2025年全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。这一目标本身已说明问题——我国大量城市供排水管网建设于上世纪八九十年代，管材老化、漏损严重、容量不足是共性短板。温州市区供水管网漏损治理、永嘉县生活小区排水管网改造、文成县城区供水管网漏损治理等项目获批国债支持，正是对这一共性短板的精准回应。

政策窗口的不可逆，是水务韧性建设的关键变量。“十五五”期间，温州市计划总投入约500亿元全面提速现代化水网建设。其中防洪排涝方面，持续推进飞云江治理二期等80公里江河堤防建设，实施鳌江涝片治理等平原排涝工程，推进150公里海塘安澜工程建设；水资源保障方面，通过瑞安六科水库等一批工程，到“十五五”末全市可新增水量约3亿立方米。与此同时，国家层面已明确，2026年安排超长期特别国债资金1600亿元支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，“十五五”时期全国管网改造总投资约5万亿元、建设改造管网约77万公里。政策窗口已经敞开，能否在项目谋划、申报、实施各环节做到精准高效，直接决定地方水务国企的受益程度。

水务韧性的核心是“系统升级”

水务韧性建设的核心，是从单一的设施建设思维转向系统韧性思维。这一思维升级涉及三个层面。

第一层是设施本身的智能化升级。

温州7个国债项目覆盖供水漏损治理、排水管网改造、污水处理设施扩容三大领域：供水保障端实施管网漏损治理及老旧市政主干管改造，更新小区给水管道，布设分区计量设备，升级供水分区压力设施，依托分区计量、压力调控实现漏损精准定位与精细化管理；排水防涝端推进污水处理厂扩容及管网提升工程，打通污水收集输送“大动脉”，布设流量计、液位计、浓度检测计等监测设备，实现运行状态实时感知与智能调度。这种升级不是简单的设备换新，而是通过智能化、精细化手段提升设施抗风险能力。

第二层是运营管理的数字化升级。

温州排水公司依托“智慧排水”平台、“排水全要素一张图”“防汛防台可视化系统”，打通气象、水利、交通等多部门数据通道，实时监控城区积水与泵站运行状态。系统融合精细化网格降雨预报，可精准预判每平方公里过去任意小时及未来两小时的雨量变化，提前推送积水风险预警。这一能力在防台期间意味着更快的响应速度、更精准的处置决策、更高效的资源调配。

第三层是应急体系的标准化升级。

温州市公用集团在防台防汛中构建的应急体系，展现了标准化应急管理的样板。集团迅速激活应急指挥体系，构建网格化分片包干网络，聚焦在建工地、生产厂区、低洼地带、边坡围挡等重点区域实施全覆盖监管，对排查隐患实行“逐一建档、销号管理”机制；对涉及高空作业、基坑施工、脚手架及临建设施的177个在建工地下达停工指令；提前划定危险区域，精准摸排滞留人员底数，分批有序组织转移安置5149人。这种“预防—响应—恢复”的全流程机制化设计，构成了韧性管理的底层支撑。

值得关注的还有供排水的协同维度。

极端天气面前，供水安全和排水防涝相互关联：排水不畅可能导致供水设施被淹，供水管网爆裂可能影响排水系统运行。温州市公用集团作为统一的水务运营平台，能够统筹供水、排水、燃气等多项公用设施，这种“大水务”的管理模式为提升系统韧性提供了组织保障。集团旗下水务板块整合12个县（市、区）水务资源，下辖16家水务企业，日供水能力居全国第12位。供排水一体化的运营模式既提升了管理效率，也增强了系统整体韧性。

地方水务国企怎么接住政策红利

对地方水务国企而言，超长期特别国债等政策性资金的红利兑现，取决于四个维度的发力。

维度一：精准谋划项目，对标政策窗口。

超长期特别国债申报周期短、准入标准高、各地竞争激烈，项目谋划阶段的精准对标直接决定申报成功率。温州市公用集团的做法值得借鉴：紧扣老旧供水管网漏损治理、排水管网提质增效、污水处理设施新建改造三大重点支持方向，全面梳理全市供排水基础设施改造需求，全年储备优质项目20余个，确保需求与政策精准匹配；统筹集团内部企业与专业咨询机构集中攻坚，逐项完善设计方案、资金申请报告等资料，并常态化对接发改、财政、住建等部门，动态优化方案，高效推进多层级报批。温州市公用集团的7个国债项目分三个批次落地，“提前批拿下3个、第二批纳入2个、第三批再下2个”，形成“申报一批、储备一批、接续一批”的滚动机制。

维度二：高效实施项目，管好用好资金。

国债资金来之不易，关键在于管好用好。温州市公用集团对7个国债项目实行清单化、台账式管理，逐项倒排工期，主动对接行业主管部门，打通规划、用地、交通等前期审批堵点，加速项目从开工到投运的全流程推进；同时严格执行国债资金管理各项制度，常态化开展资金使用合规性自查，确保资金专款专用、流向清晰、安全高效。地方国企在拿到政策性资金后，最容易出现的问题就是前期准备不足、管理能力不强、资金沉淀滞位，最终影响设施升级进度与后续资金争取。

维度三：构建智慧水务体系，把“软实力”做硬。

韧性建设既来自设施的“硬实力”，也来自管理的“软实力”。温州排水公司的“智慧排水”平台实现了对118座排水泵站、15处重点下穿路段的实时监控和智能调度，背后是数据采集、系统集成、业务流程再造、人员能力提升的系统工程。地方水务国企建设智慧水务体系时，最容易踩的坑是“信息孤岛”和“重复建设”，需要从顶层设计上统筹规划。

维度四：完善应急管理机制，对接城市治理体系。

应急管理机制的建立和完善，需要持续的演练、评估和优化，且不能停留在企业层面——必须与城市整体的应急管理体系对接，与气象、水利、交通、公安等部门建立信息共享和协同联动机制，形成“统一指挥、分级负责、属地管理、专业处置”的应急管理格局。温州市公用集团在防台防汛中构建的应急体系之所以能跑出“加速度”，根源在于平时的体系建设：网格化分片包干网络、隐患逐一建档销号机制、人员转移安置预案、多部门协同联动机制等。

韧性建设的延伸价值

水务韧性建设的价值，并不止于极端天气的应对，更体现在日常运营效率提升和商业模式创新上。

延伸价值一是水资源高效利用。

管网漏损治理、智能调度、分区计量等手段能大幅降低水资源浪费。温州市区供水管网漏损治理工程的实施，预计可将漏损率从目前较高水平降至更合理区间，每年节约的水资源相当可观。

延伸价值二是水务资产增值。

智能化改造后的水务设施运行效率提高、维护成本降低、使用寿命延长，直接提升了资产的经济价值；智慧化的运营能力、系统化的应急体系，也为后续的市场化运营、资产证券化创造了条件，优质存量水务资产可通过REITs、ABS等金融工具实现证券化，盘活沉淀资金。

延伸价值三是服务能力拓展。

智慧化升级后的水务企业可拓展水质监测、管道检测、节水咨询、智慧水务解决方案输出等增值服务，提升客户粘性、创造新的收入来源。对地方水务国企而言，抓住“十五五”期间水务基础设施升级的政策窗口，不仅可以提升系统韧性，更可以培育新的业务能力，实现从“保障型”向“服务型”的转型升级。

结语

水务韧性建设是一项涉及设施升级、管理变革、机制创新的系统性转型。从温州2.55亿元超长期特别国债支持下的超千公里管网改造，到“智慧排水”平台的实时预警调度，从176支防汛抢险队伍的快速集结响应，到“十五五”期间500亿元的水网建设投入，这些实践共同勾勒出水务韧性建设的实景图。对地方水务国企而言，关键在于能否将政策红利转化为建设实效，将资金投入转化为韧性能力。