核心举措一 市场化转型提质增效，从“政策依赖”到“自我造血”

城投 “服务城市发展” 的核心使命始终未变，但运营逻辑已从 “被动承接政府项目” 转向 “主动开拓市场空间”。2026年，“高质量发展”“市场化营收”“实体化运营”成为各地城投的核心目标，真正从“融资平台”向“市场主体”转型。

南宁城投：依托前期成功 “退平台” 的转型基础，围绕2026年重点工作，坚决打赢三大攻坚战：打赢“市场与赛道开拓战”，主动抢抓重大战略机遇，在城市更新、智慧城市等新赛道加快布局、抢占先机；打赢“管理与协同效能战”，优化管理流程、打破数据壁垒，盘活存量资源、释放发展潜力；打赢“人才与机制激活战”，深化三项制度改革，健全激励约束机制，充分激发全员积极性、主动性与创造性。

苏州城投：提出更大力度从“城投建造”向“城投智造”迈步。坚持干好“难而正确的事”，推动业务发展从规模扩张向提质增效、从建设城市向赋能产业、从单点突破向生态协同转型。重点把握好投资牵引、创新驱动、绿色发展、去化经营、盘活增效、项目攻坚、协同赋能、安全保障8个关键词，把事关集团未来高质量发展的重点任务落实落细。

吉安城投：明确2026年是“完全市场化运营的关键之年”，提出处理好“内循环与外拓展”、“降成本与增效益”、“盘存量与做增量”、“促转型与强升级”四大关系。牢牢把握市场化、实体化、效益化改革导向，紧跟国家政策红利，既聚焦经济效益，强化产业投资布局，持续盘活存量资产、做优增量供给；又突出社会效益，加快补齐城市公共服务配套短板，通过强化内部资源共享、协同联动筑牢“内循环”，依托品牌塑造、业务拓展拓宽“外市场”，全面提升市场化生存能力，实现从“靠拐杖”到“自己跑”的转变。

义乌城投：锚定“城市建设主力军+智慧城市运营商”双定位，全力推动集团向“一流的城市综合开发运营服务商”战略转型。一方面打造“建设城投”新典范，锚定一季度有效投资8亿元以上的目标，以“起步即冲刺”的状态，全力夺取“开门红；另一方面打造“运营城投”新典范，将专业化、智慧化的运营能力锻造为集团核心竞争力。要在市政设施、公共空间、资产物业等领域，加快构建标准化运营体系和智慧化管理平台，推进城市运营业务向精细化、市场化、品牌化升级。

核心举措二 债务化解系统施策，从“被动应对”到“主动管理”

二十届四中全会明确提出 “积极稳妥化解地方政府债务风险”，将债务管控纳入 “十五五” 时期重点工作部署，为城投行业债务治理划定了 “统筹发展和安全” 的核心导向。在此背景下，各地城投不再局限于“展期、置换”等被动手段，而是而是紧扣政策要求，将化债与业务发展深度绑定，用经营收益筑牢风险防线，实现债务化解与效益提升的双向赋能。（推荐阅读二十届四中全会划定“十五五”重点，要求积极稳妥化解地方政府债务风险）

梧州城投：把“风险兜住”作为全年重点，一方面牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线，扎实推进化债工作落地；另一方面精心谋划各类收益稳定、具备发展潜力的项目，通过项目自身“造血”功能拓宽化债路径，确保风险防范精准有效、标本兼治。

濮阳市国资集团：提出“实施稳债护盘工程”，通过债务置换、专项纾困化解流动性风险，组建区域金融稳定协同联盟，刚性落实“631”偿债机制；同时通过产业投资、资产盘活等增加现金流，用“经营收益+机制保障”双保险化解流动性风险。

江北建投：以市场化手段盘活存量资产1.6万平方米、低效工业土地156亩，入选南京市盘活存量资产典型案例；同时发行绿色资产支持计划，通过“资产盘活+创新融资”优化债务结构，降低融资成本。提出2026年强化债务风险管控，持续推进降本增效，按照“631”管控要求，守牢债务风险底线。

核心举措三 资产运营精耕细作，从“规模持有”到“价值深耕”

伴随城市发展从 “增量扩张” 转向 “存量提质”，城投也从“城市建造者”转型为“资产运营商”，通过精细化运营、复合化利用、标准化管理，让存量资产持续释放长效价值，成为稳定营收的重要支撑。（推荐阅读以市场化思维破局，资产经营迈入“价值创造”新时代）

杭州城投：率先在全市系统化推进存量土地复合开发利用，首批公交复合项目共11个315亩，全面迈入开发实施阶段，总建筑面积将提升超7倍，新增社邻、商办、住宅、产业、商业等复合功能，让“闲置地块”变成“效益高地”。

濮阳国资集团：实施资产提质工程，深化国有资源统筹整合，做强做优产业投资平台，建立资产全生命周期管理体系，推动低效资产盘活、优质资产扩容、潜在价值释放，构建国有资产运营良性循环。

历城国资集团：推动资产运营精细化，加快智慧粮仓建设步伐，推动储粮技术升级；优化零散资产招商策略，盘活存量，提升效益；通过流程再造和信息化建设提升内部管理效率。

核心举措四 数字化转型全域渗透，从“工具赋能”到“核心驱动”

数字化不再是“面子工程”，而是成为城投降本增效、开拓新业务的核心抓手，“AI+场景”“数据资产化”成为转型热点，推动城投实现效率提升与新业务拓展的双重突破。

杭州城投：“十四五”期间成功发布集团人工智能产业大模型重大成果，在全国城投系统中率先打造首个公交大模型、路桥养护多模态大模型、AutoGLM防汛智能体、自主学习清运调度智能体；建成投运“一云一网一平台”数据要素新型基础设施，成功走通数据产品场内交易路径，集团系统多个场景应用获得省市级多项荣誉。面向“十五五”，提出要树立“科技赋能、创新驱动”思维，将人工智能应用纳入集团战略核心：一方面立足既有场景，对接城市大脑3.0建设与城市场景开放政策，在智慧公交调度、智能水务运维、应急AI预警、基础设施智能监测等领域先行先试；另一方面深化“AI+城投业务”融合，加快形成特色优势，打造具有示范效应的“智慧城投”品牌。

义乌城投：提出立足十五五新起点，发挥“数字化”平台优势，做智慧城市生态的先行构建者。坚定不移锚定“智慧城市运营商”的角色定位，将数字化、智能化作为引领全局、驱动发展的“一号工程”，立足智慧城市运营主责，打造智慧应用示范标杆场景。在市政设施、公共空间、资产物业等领域，加快构建标准化运营体系和智慧化管理平台。

台州城投：提出锚定集团“台州城市开发运营综合服务商”定位，按照“1+2”主业发展战略，即以城市开发运营为核心，数智科技、产融投资两大主业协同发展。深耕数字产业赛道做专做精核心业务，做实生产与生活供应链，打通上下游渠道提升资源配置效率，深化城市服务相关业务。加快清理无效低效资产，推进专业化整合、数字化转型等重点工作，推进台州数字科技园建设。

核心举措五 国企改革纵深推进，从“机制完善”到“活力释放”

以三项制度改革为核心，各地城投通过市场化激励机制构建、组织架构优化、人才队伍建设，充分激活全员干事创业的内生动力，为转型发展提供坚实保障。

吉安城投：提出“要坚持制度建设，处理好管得好与放得活的辩证关系”，紧扣去行政化核心目标，坚持制度刚性执行与柔性优化相结合，加速构建与市场化运营相适配的绩效考核和薪酬分配体系，严格遵循“总额控制+超收激励”原则，充分赋予子公司发展自主权，鼓励敢闯敢试、先行先试，最大限度激发全员干事创业的内生动力。

义乌城投：提出要打造“狼性城投”典范，树立“有为者有位、出色者出彩”的鲜明导向，实现能者上、优者奖。积极打造“城投青年”等文化品牌，营造敢于亮剑、协同攻坚、追求卓越的团队氛围。倡导“敢于拼搏、勇于争先、善于协作”的奋斗精神，让能担当、善攻坚的骨干在组织赋能下冲在前、干在先，助力干部持续成长。

苏州城投：提出要清醒认识党建引领和干部队伍建设的保障作用。举旗定向强化政治引领，狠抓落实凝聚实干作风，比学赶超营造浓厚氛围，更大力度落实好“三项机制”，树牢有为才有位的鲜明导向，提升企业管理效能，适应市场化转型需求。

结语

从各地城投的年度工作部署来看，2026 年的转型是基于过往实践的纵深升级，而非零起点的全新探索。市场化转型是核心方向，债务化解是底线要求，资产盘活是关键抓手，数字化是重要引擎，国企改革是活力保障。五大核心举措相互协同、有机统一，构成城投高质量发展的完整体系。

对于城投而言，十五五开局的核心竞争力，不在于项目规模的扩张，而在于市场化营收的稳定增长；不在于融资渠道的拓宽，而在于自主 “造血” 能力的持续增强；不在于转型举措的数量，而在于核心价值的稳步提升。唯有持续深化五大核心举措，在传承中升级、在稳健中突破，才能真正实现从 “城市建设者” 到 “城市运营商 + 产业赋能者” 的角色跃升，在高质量发展的赛道上行稳致远，为 “十五五” 时期城市高质量发展贡献强大城投力量。