凭借政策的顶层设计支持、万亿级的市场规模潜力以及全产业链的协同效应，低空经济正从初期的“概念探索期”稳步迈入“规模化落地期”，成为中国经济转型升级和高质量发展的新亮点。

从国家战略到地方实践，低空经济进入发展快车道

1. 国家战略定位：从“规划蓝图”到“新增长引擎”

从政策颁布的时间脉络出发，可以清晰地梳理出低空经济战略地位的一步步变化。即2021年确立方向，2023年明确定位，2024年迈入规模化，2025年写入工作报告，并成为十五五规划明确的战略性新兴产业集群之一。

2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》正式确立了低空经济的发展方向，为这一新兴领域的长远发展筑牢了基石。

2023年12月中央经济工作会议首次将低空经济提升至“若干战略性新兴产业”的高度，明确了其在国家产业布局中的战略定位。

2024年3月，第十四届全国人大二次会议政府工作报告进一步提出打造低空经济等“新增长引擎”，标志着低空经济正式迈入规模化推进的新阶段。

同年7月，中共中央政治局第十六次集体学习时，习近平总书记特别强调“做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”，为产业发展指明了清晰的方向。

进入2025年，低空经济连续被写入政府工作报告，政策支持力度持续增强。尤为引人注目的是，在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中，明确提出要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群的发展步伐。同时，规划还强调要完善产业生态，通过实施新技术、新产品、新场景的大规模应用示范行动，加速新兴产业的规模化进程。这一系列战略举措，使低空经济从“规划蓝图”发展为“新增长引擎”。

2. 地方实践创新：从“政策试点”到“全域覆盖”

随着国家低空经济战略的深入实施，地方政府积极响应，纷纷开展实践创新，推动低空经济从政策试点阶段迈向全域覆盖的新阶段。

在政策试点阶段，各地政府通过出台一系列扶持政策，为低空经济的发展提供有力保障。例如，浙江省提出“打造中国e谷”的目标，计划在2025年前建成10个以上低空经济产业园，通过产业园区的集聚效应，吸引低空经济产业链上下游企业入驻，形成完整的产业生态。

这一举措不仅为企业提供了良好的发展环境，还通过政策引导和资金扶持，促进了低空经济技术的研发和应用。

在全域覆盖的新阶段，各地通过加强基础设施建设、拓展应用场景、完善产业链条等多种方式，推动低空经济在更广泛的区域内实现规模化发展。

各地政府加大投入，加速推进低空经济基础设施建设。例如，上海有序推进低空经济产业园和华东无人机基地建设；广东打造“1+3+N”低空经济发展平台，推进通用机场和无人机起降场建设；海南、西藏等地也积极推进通用机场和低空飞行器起降场等保障设施建设。这些基础设施的完善，为低空经济的发展提供了坚实的物质基础。

各地政府积极拓展低空经济的应用场景，推动其在更多领域实现商业化运营。例如，山东争创全国低空经济示范区，加快构建低空飞行服务、航路航线、低空智联网等基础设施，培育更多典型应用场景；安徽丰富“低空+”场景，培育省级低空经济发展示范区；河南加快推进智能低空飞行器等新一代智能终端场景应用，催生一批高成长性的新产业新赛道。

各地政府开始注重完善其产业链条，推动上下游企业协同发展。例如，内蒙古提出抓住低空飞行器制造、低空飞行服务保障、低空多元应用三个关键领域，筹建低空经济研究院，加快建设低空飞行器试飞测试基地，推动产业链上下游企业集聚发展。四川则打造西部低空经济发展高地，建设西部商业航天港；重庆布局建设成渝双城低空经济走廊；河南抓好安阳无人机产业园建设。

这些举措不仅完善了低空经济的产业链条，也提升了其整体竞争力。详见《多地部署2025低空经济发展，城投如何把握产业转型机遇？》

3. 法规体系完善：从“野蛮生长”到“规范发展”

从对低空经济的飞行管理、装备创新至标准化等三个方面，法规体系逐步完善，低空经济的发展从“野蛮生长”发展为“规范发展”。

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》作为该领域首部专门性法规，意义重大。它明确了无人驾驶航空器分类管理、飞行审批、安全监管等核心制度，为飞行行为划定红线，规范市场秩序，避免无序飞行带来的隐患，还为物流、农业等多领域应用提供法律支撑。企业需严格遵循，建立标准化流程，合法合规经营，以在竞争中立足。

《通用航空装备创新应用实施方案》则聚焦通用航空装备创新与应用，提出具体路径与措施。方案强调加强核心技术攻关、提升产业链水平，推动在应急救援、物流运输等领域广泛应用。企业应积极响应，以创新为驱动力，加大研发投入，吸引培养人才，抢占市场制高点，实现可持续发展。

相关部门发布无人驾驶航空器系统安全国家标准，涵盖适航认证、数据安全等关键领域。适航认证确保飞行安全，对设计、制造等环节严格要求；数据安全规范数据全流程，防止泄露篡改。企业应严格按标准生产运营，提升产品安全性和可靠性，为行业健康发展提供保障，推动低空经济走向更广阔未来。

从政策导向层面审视，低空经济已进入蓝海领域。对于城投企业而言，是一个亟待把握、大有可为的黄金发展契机。

城投布局低空经济的实践路径

1.推进产业链重构，搭建低空经济生态底座

低空经济的产业化落地，核心在于构建完整且协同的产业链体系。城投作为城市资源整合者与产业培育者，可精准锚定产业链上、中、下游关键环节，以 “资源注入 + 载体搭建 + 场景落地” 的模式，搭建低空经济生态底座，为自身转型与产业升级筑牢根基。

上游：布局关键环节，掌控产业核心话语权。上游聚焦原材料与核心零部件供应，是产业根基。电池、航空材料、飞控系统等关键要素，决定着飞行器的性能与安全。城投公司可凭借资源优势，投资电池研发等企业，提升产品性能，为中游制造提供支撑，积累技术资源。

中游：搭建产业载体，激活集群聚合效应。中游涵盖低空产品制造与系统服务，是产业运转核心。无人机与载人飞行器不断革新，无人机在多领域潜力巨大，载人飞行器引领未来交通新方向；系统服务确保低空飞行有序安全。城投公司可建设制造基地，吸引企业集聚，形成产业集群效应；提供系统服务，规范飞行秩序，获取服务收益。

下游：场景化落地，释放产业终端价值。下游是价值释放舞台，通过拓展应用场景转化技术与产品效益。在物流配送、低空旅游、应急救援等领域，低空飞行器发挥重要作用。城投公司可结合自身优势，参与物流配送中心建设、开发低空旅游项目、建立应急救援体系，提升城市物流、旅游与应急处置能力。

2.深化技术创新，激活低空应用场景价值

智能飞行器技术变革从核心技术突破、场景化创新、技术 + 模式融合三方面重塑产业格局，为城投带来新机遇。

核心技术突破提升产业竞争力。飞行控制技术使智能飞行器在复杂环境稳定飞行，在农业植保、物流配送等领域精准作业；自主避障技术让飞行器在城市物流与应急救援中安全飞行，避免碰撞；空间定位技术实现厘米级精准定位，助力农业播种与电力巡检。城投公司可支持相关技术研发，推动技术应用于城市基础设施建设和维护，提升管理精细化水平。

场景化创新以满足行业特定需求。农业植保中，无人机提高生产效率，减少人力与农药化肥使用，推动绿色农业发展；物流配送领域，突破交通限制，实现快速便捷运输，降低配送成本；应急救援时，迅速响应，提供关键服务。城投公司可参与农业现代化建设，规划物流基础设施，加强应急救援体系建设，促进产业升级与城市服务提升。

技术 + 模式融合开拓新市场空间。以无人机足球赛事为例，将技术与体育竞技结合，创造新娱乐与商业模式，推动技术普及与产业融合。城投公司可举办或参与此类创新活动，培育新的经济增长点。

3.联动多元资本赋能，助推低空产业规模化发展

资本在低空经济发展中至关重要，金融机构助力、企业融资多元化两大方式为产业发展与城投参与提供资金支持。

金融机构的助力，主要分为银行专项债与产业基金布局两大方面。银行专项债方面，光大银行、建设银行等推出低空经济专项债，降低企业融资成本，促进产业链完善。城投公司可积极合作，争取资金用于项目建设。产业基金布局上，南京航空航天产业基金投资 30 亿元，推动产学研用融合，加速技术迭代与产业升级。城投公司可参与设立与管理，引导社会资本投向低空经济。

企业融资多元化，主要为股权融资与债权融资两大方面。在低空企业实践案例中，红杉资本、IDG 等知名机构相继投入低空企业，为企业提供长期资本。如大疆创新通过多轮股权融资，加大研发与市场拓展，成为全球领军者。城投公司可支持辖区内企业股权融资，培育龙头企业。债权融资方面，政策性银行低息贷款与地方政府专项债，为企业提供短、中期资金。城投公司可协助企业申请，推动项目建设。

相关案例

案例一：江苏苏州工业园区——综合开发模式与低空经济生态构建

江苏苏州工业园区通过“政府引导+市场主导”的综合开发模式，积极布局低空经济领域。

园区不仅规划了专门的低空经济产业区，提供标准化的厂房和基础设施，还通过设立低空经济产业发展专项资金，对入驻企业进行租金补贴、研发资助和人才引进支持。同时，园区积极与高校、科研机构合作，建立低空经济技术创新中心，推动产学研用深度融合。

在具体操作上，苏州工业园区重点发展无人机研发制造、低空飞行服务、低空物流配送等核心环节。例如，引入国内领先的无人机制造企业，建设无人机总装基地和测试中心；与物流公司合作，开展城市低空物流配送试点项目，解决“最后一公里”配送难题；还规划了低空旅游航线，结合园区内及周边的旅游资源，开发低空观光项目，提升旅游体验。通过这些举措，苏州工业园区成功构建了低空经济生态体系，吸引了众多低空经济产业链上下游企业入驻，形成了产业集聚效应，推动了区域经济的转型升级。

案例二：广州城投集团——产业园建设与产业基金引导

广州城投集团则通过建设低空经济产业园，并设立“低空+”产业引导基金，全面布局低空经济领域。产业园的建立不仅为低空经济企业提供了优质的发展平台，还通过产业基金的引导作用，吸引了众多创新型企业入驻，推动了产业链上下游的协同发展。同时，广州城投集团还积极推进商业航线建设，布局应急救援体系，进一步丰富了低空经济的应用场景，构建了完整的产业生态。

案例三：赣州与新疆精准管理与效率革命的农业现代化

在江西赣州，无人机植保技术的广泛应用使得植保覆盖率达到95%，每亩成本从80元大幅降至30元，显著提高了农业生产效率。新疆棉花种植区则利用低空遥感监测技术，实现了对棉花长势的实时监测和精准管理，采净率提升至98%，为农业现代化树立了典范。

案例四：安吉与凉山打通城乡要素流动通道的农村物流

在浙江安吉，无人机“茶山直飞”模式将春茶采摘后48小时鲜叶送达加工厂的比例从30%提升至85%，有效解决了茶叶保鲜难题，提升了产品附加值。

四川凉山地区则通过无人机冷链运输松茸，将损耗率从40%降至5%，实现了高原特色农产品的高效流通。

未来展望

1. 市场规模预测

在科技与政策双轮驱动下，低空经济有望迎来“黄金十年”。权威预测显示，到 2025 年，中国低空经济市场规模将突破 1.5 万亿元，物流、旅游、农业是主要驱动力。低空物流能高效完成“最后一公里”配送，提升物流效率、降低成本；低空旅游带来全新视角与体验，满足个性化需求；农业领域无人机应用助力现代化发展。到2035年，中国低空经济市场规模有望突破3.5万亿元。长期来看，低空经济将成为推动中国经济高质量发展的重要引擎之一。

2. 城投行动清单

城投企业作为地方经济的重要推动力量，涉足低空经济这一新兴蓝海领域，需制定清晰的短期、中期、长期发展模式，以实现稳健起步、快速成长与持续领先。以下是针对城投企业在低空经济领域发展的具体行动清单：

短期（1-3年），积极参与政策试点，紧跟政策导向，布局农业植保、电力巡检等高性价比场景。农业植保无人机精准作业，电力巡检无人机快速排查故障，助企业短期盈利与积累经验。

中期（3-5年），加大研发投入，突破固态电池、L4 级自动驾驶等核心技术，解决续航与安全问题，同时推动企业上市，借助资本扩张规模、优化资源。

长期（5-10年），构建低空经济生态，转型为平台服务提供商，推出“低空经济即服务”（LEaaS）模式，整合产业链资源，提供一站式解决方案。

3. 挑战与应对

低空经济虽前景广阔，但也面临诸多挑战，主要为空域管理与安全保障。核心瓶颈在于空域管理审批繁琐、基础设施分布不均，影响飞行器起降与运营效率。技术短板方面，飞控系统抗干扰能力不足、数据安全标准待完善，威胁飞行安全与用户隐私。此外，不同区域地理条件差异大，需因地制宜制定规划，如旅游资源丰富地区发展低空旅游。