近日，湖南省人民政府办公厅印发《关于加快湖南省公共数据资源开发利用的实施意见》（湘政办发〔2025〕25号），明确提出“有序开展依规授权运营”“培育一批数据要素型企业”。

湖南这一政策的出台为为城投转型提供了清晰的“路线图”，城投企业需抓住“授权主体”“场景开发”“资产化”三大核心，以安全合规为前提，以市场化合作为路径，从“城市建设者”向“数据价值运营者”转型，在数字经济时代重塑核心竞争力。  

明确“授权运营主体”定位,城投争当本地区“数据操盘手”

湖南提出“以公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式选择运营机构”，并要求构建“数据管理部门+登记机构+实施机构+运营机构+其他经营主体”的协同体系。这意味着，具备政府背景、资源整合能力的城投企业，有望通过竞争成为当地公共数据授权运营主体。

城投企业需要解放思想、打开思路，主动对接本地数据局，以“本地资源整合能力+国企信用背书”为优势，争取纳入授权运营主体候选名单。例如，可依托现有政务信息化项目经验（如智慧城市、政务云建设），证明数据治理与安全运营能力，成为政府首选的“数据管家”。  

创新“混合授权模式”,城投切入“分层+场景”双赛道

湖南明确“积极稳妥推进公共数据资源整体授权、分领域授权或依场景授权，探索将依场景授权有机融入整体授权和分领域授权”。这一“混合授权”思路，融合了全国主流模式的优势：既保留统一授权的资源整合效率，又通过分场景授权激活市场活力。  

城投企业可采取“1+N”策略——以整体授权/分领域授权拿下“数据底盘”（如城市级数据资源池），再通过分场景授权引入科技公司、行业龙头，联合开发数据产品，既规避“单打独斗”的效率问题，又通过生态合作降低创新风险。

破解“收益分配难题”,城投探索“数据资产化”变现路径

对于“收益怎么分”的公共数据运营核心痛点，湖南明确“制定公共数据资源授权运营价格形成和收益分配机制”，对有偿使用的公共数据产品实行“政府指导价管理”，并要求完善“数据资源、数据资产管理”。这为城投将数据资源转化为资产、实现市场化收益提供了政策依据。  

城投企业需重点布局三大环节：一是数据治理，按照政策要求建立“分级分类源头治理”体系，确保数据质量（准确性、完整性、及时性）。二是产品开发，聚焦本地产业，如湖南的“4×4”现代化产业体系（工程机械、大健康等），开发标准化数据产品（如企业信用评价数据集、工程机械设备管理数据集）。三是资产运营，依托省公共数据资源登记平台完成确权，通过数据交易所交易或质押融资，实现“数据-资产-资本”转化。