近年来，国有企业在调整经济结构、实现跨越式发展、打造“双循环”体系、民生服务和保障等作用突出，发挥着名副其实的“先锋队”“生力军”“稳定器”和“压舱石”作用。随着规模性、政策性的国企改革转型行动的持续深化，国有经济布局优化和结构调整步伐的加快，作为地方重要国企的城投平台进入转型提档期和高质量发展的关键时期，如何加快推进平台类国企改革与高质量发展，继续履职好地方政府诉求，是当前各级地方政府的重要课题。

城市投资网首席经济学家、国家发改委和财政部PPP双库专家、现代咨询集团董事长丁伯康博士做专题分享，解析在当前政策和发展形势下，如何克服困难、把握机遇，推进城市和城投高质量发展。丁伯康表示新一轮国资国企改革深化提升行动方案主要任务主要围绕“做强做优做大国有资本和国有企业”和“着力解决一些国有业核心功能不强、资产收益率不高、创新能力不足等”两大问题；到2025年基本实现“在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显效、在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效、在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显效”的发展目标，助推国企和城投平台公司更高质量、更高效能、更多维度的承担起提升区域经济质量、优化行业结构、促进产业协同发展、完善民生保障体系的重任。

围绕“做强做优做大国有资本和国有企业”的发展主线，丁伯康结合多年工作和研究经验，从战略再定位、平台公司业务重构、业务发展规划设计、投融资模式设计、组织管理体系优化、人力资源体系优化以及债务风险化解等方面进行了细致的介绍和分析，并通过部分城投公司典型案例分享，提出“更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，鼓励并购打造产业链，推动城投产业数字化、智能化、绿色化转型升级，增强国有经济在能源资源、粮食供应等领域的控制力，加强企业主导的产学研深度融合、促进成果转化和推广运用，提倡首次运用鼓励提供应用场景，加快建设人才力量、支持差异化提供岗位薪酬，促进不同层级关于资本协同优化，开展对标一流价值创造和管理提升行动”等9大行动纲要，助力解决“地方政府债务和投融资管理问题”“未来城市和城投的高质量发展问题”等行业发展难点。

丁伯康认为在当前城镇化建设模式、投融资模式和运营管理模式发生重大变化的情况下，城市建设和国企平台公司运营，都进入到高质量发展阶段。在发展观念、发展模式、发展环境等方面也需要加快适应和改变。城投产业合作组织和现代咨询作为中国城镇化发展和政府投融资体制改革的参与者、见证者，以专业力量为服务城市和国企转型发展赋能助力。

新一轮的国企改革深化提升行动开启，从国有企业的使命与定位出发，将国企改革上升到全新的战略高度，城投产业合作组织副秘书长、现代咨询集团国资研究中心主任尤毅深度解读新三年行动方案，从“新一轮国企改革特征、各阶段文件对比、改革逻辑框架和改革主要内容及重点工作”等角度，系统条理的进行分析整理，结合新一轮国企改革深化提升行动要求，解析平台公司在本轮改革中的重点任务、关注点及核心目标。

尤毅表示与上一轮国企改革三年行动更为侧重企业改革不同，本轮改革深化更为强调强化国有企业核心功能和提升核心竞争力，要求国有企业聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，在建设现代化产业体系、提升科技创新能力、保障支撑国家战略落实、促进优化营商环境上发挥更为关键的作用。

尤毅认为，新三年行动已经不再局限于国资国企的改革，而是从“国之所需”出发提出对国资国企新要求，即以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。从逻辑框架上看，新一轮国企改革以“国之所需”为主题，重点布局在“优化国有经济布局、完善国有企业科技创新机制、强化国有企业对重点领域保障支撑国家战略安全、以市场化方式推进整合重组提升国有资本配置效率、健全以管资本为主的国资监管体制、营造更加市场化法治化国际化的公平竞争环境、全面加强国有企业党的领导和党的建设”七大方面。

在谈及新一轮国企改革中的主要内容及重点工作时，尤毅表示要以国家政策为导向、以地方国资国企为视角，深化改革重点围绕八项工作进行布局，即“优化国有经济布局加快建设现代产业体系、完善国有企业科技创新机制加快实现高水平自立自强、强化国有企业对重点领域保障,支撑国家战略安全、以市场化方式推进整合重组提升国有资本配置效率、推动中国特色现代国有企业现代公司治理与市场化经营机制长效化、健全以管资本为主的国资监管体制、营造更加市场化法治化国际化的公平竞争环境、全面加强国有企业党的领导和党的建设”，以更大力度打造现代新国企。

在国企改革开启新征程的新发展阶段，平台公司改革发展要关注“持续发挥投资托底作用；加快构建产业化发展路径；提升市场化投融资能力、实现政府性债务风险的最终破题；政府融资体制深化改革与国资平台转型相辅相成；国资平台需深化改革重组，提升核心竞争力、增强核心功能，以及促进地方产业体系构建；国资平台公司转型需加大力度探索尝试”等六大要点并持续发力，服务国家战略、国有资本布局优化和结构调整、科技创新、发展壮大新兴产业，将在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。

新三年行动将建设现代产业体系作为行动的总纲，对国资国企提出了明确要求：发挥现代化产业体系建设主力军和“领头羊”作用，强化企业创新主体地位、打造国家战略科技力量。布局“战略性新兴产业”和“强化科技创新”成为推动转型发展的关键词。其中，数字化是构建国有企业未来战略新优势的关键之举，如何尽快落实数字化转型，推动我国经济在新一轮变革中抢占先机，实现数智化赋能企业发展和城市发展，已成为一道决定未来生存发展的必答题。

城投产业合作组织数字化发展中心主任、现代咨询集团数字创新部总经理崔恩博在本次研讨会上针对如何通过数字化赋能国企平台公司新一轮高质量发展，如何利用数据与技术加速数实融合，为企业数字化建设保驾护航进行了专业讲解。他在分享中谈到，在近期国资委召开的深入推进国有企业数字化转型专题会上，对当前国企数字化工作体系进行了总结，对国企在数字中国建设中的骨干支撑作用提出了新的要求。

对于深入推进管理数字化、产业数字化、数字产业化建设，崔恩博针对城投公司发展阶段，认为数字化转型不是简单的IT系统建设，而是包括战略、业务、组织和技术多方面的系统性设计与建设，是管理的转型，其本质是管理模式与运营机制的再造，并通过专业解析、结合对数字化水平诊断体系提出国企平台数字化转型1.0-5.0，即信息变革阶段、数字驱动阶段、数字赋能阶段、数实融合阶段和智能生态阶段。这方面现代咨询通过搭建专业团队，结合20多年行业经验，以管理需求带动流程优化和数字化建设，运用先进架构，以数据流、业务流推动管理创新，实施“上云用数赋智”的解决方案，通过数字化助力推动国企即城投平台公司实现产业和业态的双升级，进一步强化数字技术自主创新能力和强化数字安全保障能力，既给当前产业转型升级带来新的动力，也为未来区域经济可持续发展打下坚实基础。

同时崔恩博也给出了数字化赋能国企平台公司新一轮高质量发展在现阶段的核心要点和建设方向。

首先，城投公司要向上争取政府支持，持续推进自身数字化转型和数字化产业的试点工作，为城市数字化发展规划下的产业落地开好局、探出路。

其次，城投公司应科学开展调查研究，从顶层设计出发，结合所在城市政府（国资）对其发展定位和战略目标，明确城投公司在数字化产业发展中的愿景、定位和规划。

再次，城投公司开展数字化业务要合理制定落地路径。城投公司需充分了解自身优劣势，和在数字化产业方面的需求和亟需解决的痛点难点，按照符合自身特点路径落地，避免因盲目跟风，生搬硬套造成的资源、资金投入的浪费。

最后，城投公司应加大力度引进和培育数字化人才，可考虑制定数字化应用绩效考核办法，调动各层级负责人和员工主动性和积极性，培养数字思维、数字认知和数字技能。